《港区国安法》，应给民进党当局上了一课

作者 邵宗海 澳门理工学院名誉教授

全国人大常委会在2020年6月30日，全票通过了《全国人民代表大会常务委员会关于增加〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件三所列全国性法律的决定》，同时在通过后也将该法列入香港基本法的附件三，并明确由香港特别行政区在当地公布实施。新华社在当晚发布新闻稿中，也指出国家主席习近平已签署第49号主席令，并自公布之日起施行。

就程序上而言，《港区国安法》在通过之后，香港当局尚需有一些行政措施要来完成：首先是列入香港基本法附件三后，再由港府刊登宪报，这样才算是正式在香港实施；其次是按照《港区国安法》条文，设立中央驻港国安机构以及香港警察和政府配合机制；第三才是宣传释法的程序，需要让香港民众以及外界(包括国际社会与台湾)了解《港区国安法》的内容。

这样一个在法律作业上呈现“有完整程序才完成”的步骤，并由香港特区政府在法案通过当日晚间11时刊宪、正式公布实施，是说明了这是经过法律程序产生的法案，合乎宪法及基本法的要求。所以人代会香港代表韩大元曾说，香港实际上确立了由宪法跟基本法共同构成的宪制秩序，宪法、基本法，包括全国性的法律与这一次的国家安全法，共同构成了一种宪制秩序。因此，外界若有反弹，除了反对立法之外，的确很难在立法的程序上对这个法案有所挑剔。也因而，让台湾对《港区国安法》即使有不满，可能也必须移转到其他层面。下面的二段分析正好说明了这个现象：

一、不愿在这时刻与大陆走上全面对抗，应是民进党当局暂时考虑的措施

1、台湾民进当局领导人蔡英文，曾在7月2日上午，也就是《港区国安法》通过后的第二天，通过她的“脸书”表示：在密切关注香港局势的同时，她也想提醒大家：“台湾的过去式，不该是香港的现在式和未来式”。她再补充说：盼望我们对“转型正义“的努力，能给香港等待自由之光的朋友们些许鼓励。很明显的，这是一种对《港区国安法》通过，不正面给予强烈批判的态度，但仍流露出对这个法案通过后在香港地区的实施，表达了反弹。

2、与香港地区有业务上督导关系的陆委会，在《港区国安法》7月1日正式生效后，原有意来修改“港澳条例施行细则”第25条，让台湾在这法案事件上，对大陆有表达火辣反弹的机会。但宣告尚没超过一天，却突然逆转说“不准备修改港澳条例”，在媒体查询之下，才发现 “逆转不修是因为台湾地区行政部门领导人苏贞昌一人反对才作罢”。

内情是否真是如此？或许苏贞昌的一段响应，会让人有相关的联想。苏说：“港澳条例”行之已久，根据第25条内容，对于香港变化的情况都有因应，现也已设立办公室、匡列预算，也已开始有相关的关怀活动，所以“法令”若足够，就没有修改必要。但提醒的是，陆委会并非事先不了解这些“法令”规定，但为什么还会想对香港的援助再予以制度化，就是希望能更凸显对《港区国安法》的不满。当苏贞昌冲出来及时剎车，或有蔡英文在背后指示的影子，是否也说明了台湾当局可能无意在香港问题上，让已陷低潮的两岸关系更趋向对抗，这或许是另外一个层面的观察。

二、国际对港区国安法的消极反应，或是台湾未来对“独立走向”的另一种忧虑

美国对《港区国安法》的反弹，应是在国际社会中呈显最为强烈的一个国家。国务卿蓬佩奥在6月29日曾声明表示，“大陆决定剥夺香港的自由，迫使特朗普普政府重新评估对港政策”。其实，美国总统特朗普在2019年11月27日签署生效《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》时，就已经要求国务院每年定期向国会递交报告，以核查北京当局是否遵守其“一国两制”的基本承诺。

但言辞是否等同行动，可能还要再观察。就像美国商务部长罗斯宣布撤销香港特殊贸易地位，暂停对港执行出口许可证豁免等优惠待遇，并禁止出口国防设备与敏感技术到香港，这里面就有一些用词如“暂停”，就呈现了不确定的意味。

其实，整个国际社会并不像美国一样对北京有强烈反弹。譬如说，德国联邦内政部长Horst Seehofer在接受采访时，有提到德国虽“高度关注”香港局势的发展，但在被问到德国是否准备为香港反对派人士提供庇护的问题时，泽霍费尔的响应却并不十分积极。另外像日本也是一样，共同社7月4日引述说，日本政府担心中日关系转冷将严重影响日本经济，因此在制裁上反而持谨慎态度，和美国保持距离。而且对“制裁中国的作法”，觉得并不现实。或者像英国，有愿意接受300万的香港移民，但那仅只是人道上的援助，但政治上英国并没有对中国出拳。更何况，除英格兰之外，联合王国其他各邦对这样的人道援助措施，也并不接受。

再看在另一个场合，6月30日在联合国人权理事会第44次会议上，虽然有27个国家发表联合声明，要求大陆重新考虑是否推行《港区国安法》。不过在当日会议上，却也有古巴等53个国家共同发言，支持大陆实施该法。古巴代表认为，不干涉主权国家内部。所以在国际社会，美国是否能完全压倒中国？真的难说。

当这样的国际社会不见得全站在美国这一边，难道台湾会没有看得清楚？如果真有一天，台湾必须选择“台湾独立”一途，这一股国际现实的趋势，民进党当局当然会看得清楚这其中的不行，难道台湾民众会全面盲目？因，香港国安法事件，台湾应是上了一课。

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