2021两岸关系展望｜和平发展关键应回归两岸认同

      作者柳金财（台湾佛光大学公共事务学系助理教授）

      2020年两岸关系在原已恶化及严峻情势下，因新冠疫情更是“雪上加霜”；疫情爆发初期，民进党当局采取限制口罩出口至大陆、宣称新冠肺炎为“武汉肺炎”，此举被视为不友善的政策举措。自2016年台当局领导人蔡英文上台以来，两岸关系因欠缺“九二共识”的共同政治基础，陷入恶化及敌对状态；尤其2019年初国家主席习近平揭橥“一国两制台湾方案”，蔡英文更宣称从未接受“九二共识”、抹黑“九二共识”等同于“一国两制”。民进党当局运用“抗中保台”政治声称及建构“反中”路线，藉由操作危机总动员及“芒果干”意识，强化“反中”路线的合理性及合法性基础，促使其在2020年台湾“大选”中得以连任。

      然自2020年全球爆发新冠疫情肆虐，两岸关系更陷入“反中”路线纠缠；民进党当局架构连结“抗中保台”及“联美抗中”路线之接轨，两岸政策趋于紧缩及采取反制方式，限缩两岸交流。蔡英文不仅反对“九二共识”、“一国两制”，标签化“一中原则”是“九二共识”；也宣称两岸协商与交流不应预设“政治前提”。大陆坚持“和平统一、一国两制”政策方针，同时采取强硬及怀柔方式，强硬如军事演习；怀柔如强化惠台措施等两岸社会融合途径。

      首先，两岸官方欠缺“九二共识”的共同政治基础，致两岸发展缺乏“定海神针”作用，导致两岸社会文化交流倒退。从大陆在2019年8月宣布暂停陆客自由行政策，到2020年4月宣布暂停陆生赴台就读，已逐渐显示大陆对台交流政策趋于紧缩，并由原本“双向交流”转向“单向吸纳”。但2020年新冠疫情爆发期间，民进党当局对陆生返台就读、陆配子女返台依亲，采取延缓、限缩的反制性政策作为，此一再被岛内“在野”联盟批评为歧视性政策，不利于两岸关系的正常、健康交流及发展。

      其次，新冠疫情期间“联美抗中”路线，从飙涨逐渐松散、没落。美国特朗普政府抹黑中国大陆为所谓“修正主义国家”、“战略竞争对手国”，以中国大陆为首要对手，中美不仅从贸易战、信息战、科技战到情报战、外交战交手；更因新冠病毒疫情“防疫战”争辩，加速两大国纷争与对立。特朗普政府通过一系列“友台法案”、频繁军售及拉高美国官员访台层级，频用“台湾牌”企图制约、软围堵中国大陆。台湾地区作为美国印太战略的“民主同盟”，在“联美抗中”战略思维下因新冠疫情强化两岸间彼此对抗及反制。

      然在拜登赢取美国总统大选后，拜登虽奉行“反中”路线，但界定美国头号对手已不是中国大陆而是俄罗斯，宣称将运用国际框架以集体联盟力量影响中国。中美关系处于既竞争与合作，既围堵又交往与接触状态。这将弱化民进党当局所构建“联美抗中”、“保台抗中”战略防护网，其所须支撑节点、基础将更显薄弱。换言之，由于特朗普无法继续执政，此并不利于民进党所建构“抗中保台”、“联美抗中”路线之连结及实施。

      当美国战略转向及中美关系趋于和缓，台湾的马前卒及棋子角色，可能最终沦为弃子而“被边缘化”。尽管特朗普总统签署“2020财政年度国防授权法”，“法案”纳入对中国干预台湾“大选”的关切与美台网络合作倡议，这对未来拜登新政府是否具有规范拘束作用，不无疑问。此外，特朗普正式签署2.3万亿美元新冠纾困法案和政府拨款法案，包括所谓“台湾保证法”虽推动对台军售常态化、支持台湾地区参与“非以国家为必要参与条件”的国际组织、要求美国务卿检视对台交往准则等，展现对台美关系支持，但此并无助于拓展台湾的国际活动空间。

      再者，美台关系固然达到历史最新阶段，但美台关系有其局限性，美国对台湾支持并非毫无底线。新冠疫情期间，台湾地区参与世界卫生组织年会仍是无功而返。尽管美国在台协会（AIT）在脸书发文宣称，声援台湾参加世界卫生组织年会，并支持扩大公卫领域等国际参与。特朗普政府虽邀请与日本、澳洲、英国等国，共同联署致函世卫组织总干事谭德塞，邀请台湾出席。然美国虽声援台湾却无为其提案，此显示美对台支持并非毫无保留。

      大陆指出因为民进党当局拒不承认体现“一中原则”的“九二共识”，导致参加WHA的政治基础不复存在；并谴责民进党当局借疫情大肆进行政治操弄，实现“以疫谋独”的政治图谋。这显示两岸官方因欠缺“九二共识”之政治基础，并无“外交休兵”。蔡英文“执政”至今，已失去七个“邦交”、七个“驻外办事处”更名为“台北办事处”；无法参与三个国际组织（世界卫生、国际民航、国际刑警）大会或年会。故宣称所谓美台关系为历史以来最佳阶段，其实是隐藏台湾在国际社会已陷入严重困境表象；且随拜登主政下未来台美关系发展也将陷入衰退状态。

      最后，民进党“执政”后在具体陆生就学及陆配子女返台政策，采取限制性措施，未能善用“防疫政治学”营造友善两岸关系，失去缓和两岸关系之契机。4月9日大陆教育部港澳台办负责人表示，综合考虑当前新冠肺炎疫情防控及两岸关系形势后，决定暂停2020年大陆各地各学历层级毕业生赴台升读工作；对已在台湾高校（大学）就读并愿继续在台升读的陆生，可依自愿原则在台湾继续升读。同时表示“当务之急，要解决陆生返回台湾高校就读受阻问题，切实维护他们的正当权益”。6月17日台当局教育部门宣布开放境外学生返台复课，但大陆学生不在首批开放入境的名单中。8月5日又宣布开放所有境外在学学位生来台就学，但并未包含陆生，这给予外界一种歧视性待遇的社会认知。

      此外，民进党当局对陆配子女返台政策，曾“一日三改”，先是基于家庭团聚及人道考虑，于2月11日宣布“持长期居留证或长期探亲的陆配、大陆子女，准予入境”。然却因网民反对声浪，宣布只有符合“在大陆无人照顾”及“未成年”两个条件始能入境，且要项目申请；并于11日深夜紧急发布，另增加“父母双亲都在台湾”的条件。最后却由台湾防疫指挥中心指挥官陈时中宣布一切取消。有关友善陆生、陆配政策措施，其实有利于缓和两岸关系，然因新冠疫情反而采取差异性措施，徒增两岸之纷争及对立。

      综观2020年两岸社会发展，在台湾社会的政治氛围中，“反共”有变成“反中”声浪趋势；在大陆社会民族主义情绪中，“反台独”有反转为“反台湾”、“和平统一”诉求渐为“武力统一”所侵蚀，且随新冠疫情爆发加速两岸关系的紧张、对立及敌意。尽管民进党当局说过两岸应进行对话及协商，但却始终不承认“九二共识”，且要求大陆不要预设政治前提，在如此欠缺共同政治基础下，两岸关系难以和缓，甚至在压制及反制的刺激反应政策应对模式下，双方敌意不断螺旋上升。

      检视蔡英文在5月20日就职演说中，倡议两岸关系应秉持“和平、对等、民主、对话”；10月10日“双十”演说，呼吁两岸当务之急应“在符合对等尊严的原则下”、“愿意共同促成有意义的对话”。12月10日针对美国智库发表演说，强调期待能够有“建设性的两岸对话”，期盼大陆放弃政治框架，在不预设政治前提下，双方务实沟通、化解分歧，以利于两岸的长远发展。然而问题是，解铃还需系铃人，与其呼吁两岸对话，毋宁应重视两岸应重建政治基础及建立基本共识；两岸关系和平发展关键，不是奠立在“反中”路线、“抗中保台”及“联美抗中”战略，而是应回归两岸认同、和平、友善、健康关系的发展轨道上。

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