拜登时代？台美关系|美国新政府涉台政策趋势

拜登时代·台美关系|特朗普对拜登新政府没有“定锚效应”

拜登时代•台美关系|台湾不能再浑水摸鱼

 拜登时代•台美关系|坚持对华强硬，再打台湾牌！

拜登时代·台美关系|美对台政策的“变与不变”　

    作者 黄清贤 南开大学台湾研究中心主任

    美国总统大选历经纷扰后，终于尘埃落定，拜登（Biden）击败特朗普（Trump）夺得大位。对于美国而言，这是恢复传统理性，正确处置严重疫情、衰退经济的关键。对于台海关系来说，受到特朗普民粹操弄的不可测与高风险，似乎已告一段落；但不容讳言，由于中美摩擦的结构性因素仍存在，因此美国新政府的涉台政策，应该是短期稳定中美关系而缓和操弄台湾筹码，但长期却可能推进“价值联盟”的对抗，使台湾进一步陷入斗争前线，所以台湾的理性抉择是回归“九二共识”正途，推进两岸和平发展之道。

    虽然特朗普政府在即将下台之际，临去秋波的通过所谓的“2020台湾保证法”、派出驻联合国大使访台，高调的公开“美台政治军事对话”、取消国务院对台交往的限制，想要垫高未来继续在美国政坛发展的政治地位，也让拜登新政府受限于已发布的涉台政策。但纵使如此，宣布政策的国务卿蓬佩奥（Pompeo）是以“自由中国”称呼台湾，台湾仍是中国的一部份，因此激进份子欲借着特朗普民粹实现“台独”的幻想，终归南柯一梦。

    对拜登新政府而言，大选获胜后的首要之务是控制国内疫情、提振国内经济，因此目前不急着拉高与中国的对抗，尤其对于卸任的特朗普政府承诺之事，不需全部买单。正如对蓬佩奥取消国务院对台交往限制一事，拜登政府官员四平八稳强调，仍将致力落实“台湾关系法”、美国的“一中政策”，继续支持两岸议题的和平解决之道，这也是台湾人民的最大利益与希望；亦即仍是排除“台独”的“一中政策”当道，对于特朗普政府的冒进承诺则技巧回避。

    拜登在接受《纽约时报》专访时指出，虽然对于特朗普征收中国进口美国近一半产品25％关税，他不会立即采取任何行动，但他认为这种专注于中国贸易逆差的做法收效甚微，所以政策将会转向所谓的遏止窃取知识产权、强迫转让技术、非法补贴企业、倾销产品，更重要的是他想“制衡”中国，也就是政府主导美国国内的研发、基础设施以及教育等大规模投资，尤其是美国的半导体产业，以便更好的与中国竞争。

    他想要努力确保投资是优先给美国，包括能源、生物技术、高级材料、人工智慧等，作为适合政府大规模研究投入的领域；所以在对美国国内、工人、教育做出重大投入之前，他不打算与任何人签署任何新的贸易协定。事实上，这也已宣告台湾进口瘦肉精美国猪肉，换取与美国签署贸易协定的想象，到了拜登上台后已然落空，拜登新政府的涉台政策有自己的一套逻辑。

    不过，特朗普政府设下的以台湾筹码对抗中国大陆之事，在民主、共和两党皆高举反华氛围的现况下，拜登政府不敢也不需全盘推翻，以免犯众怒，同时也让自己掌有台湾筹码。尤其是拜登在接受专访时强调，最佳的中国战略是使美国的盟友，至少是特朗普执政以前的美国盟友，都能与美国的立场一致，这是他的执政重点。因此拜登的中国政策不像特朗普采取冲撞对抗，涉台政策更不是制造危机惊奇，而是以美国国内优先，强化美国实力，同时拉拢盟国，制衡中国、与中国竞争。

    可是，纵观拜登的外交政策重要幕僚，包括国务卿布林肯（Blinken）、国安顾问沙利文（Sullivan）等核心幕僚，皆是奥巴马（Obama）时代的执政团队，因此虽说中美关系历经特朗普民粹的煽动，已回不去当时的和谐，但是拜登上台的初期重点，仍在于对抗却不会针锋相对的冲突，如沙利文所言，“没有灾难的竞争”，所以涉台政策也不会如特朗普般的利用台湾筹码激怒中国大陆，在走向“台独”边缘的打擦边球。

    进而言之，美国拜登政府初期的中国政策应该是竞合关系，在经贸、科技、人权，以及意识形态、政治制度、地缘政治等方面竞争，在气候变迁、核武限制、疫情防控等方面合作。但不论是竞争或是合作，台湾都只是美国对抗中国的一颗棋子，竞争时被推向斗争前线，合作时被当做交换筹码，连民进党当局最喜欢的特朗普都曾说，中国是大桌面，台湾是麦克笔尖，两者岂能相提并论。

    具体来说，以2019年的统计而言，台湾对大陆含香港的贸易总额1,906亿美元，出口金额1,322亿美元，进口金额584亿美元，台湾对大陆的顺差738亿美元。同时期的台湾对外贸易顺差仅435亿美元，亦即扣除对大陆的顺差，台湾的贸易反而逆差303亿美元，大陆对于台湾的发展至关重要。

    相对而言，虽然台湾与美国的贸易在2019年创近十年新高，贸易金额为810亿美元，占台湾整体比重的14％，是美国的第10大贸易伙伴；但也因为对美国顺差230亿美元，超过200亿美元，就被美国财政部列为外汇操纵国观察名单，面临被制裁的风险。不若台湾年年对中国大陆有高额顺差，却安然无恙，体现出两岸一家亲的亲望亲好。

    总之，美国新政府的涉台政策依附在中国政策之下，初期趋势是没有灾难的竞争，台湾不再是像特朗普时代藉由美国的政策出台，经常挑衅中国大陆，而是回归美国“一中政策”的排除“台独”。因此，民进党当局应正视多数台湾普罗大众，对于和平发展的期望，回到“九二共识”正途上，以人民幸福为念，再度开展大交流、大合作、大发展的两岸光明道路，共创中华民族伟大复兴。

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