2022涉台白皮书：新时代、新论述、新进程

华夏经纬网 > 评论 > 台海观潮 2022-08-15 15:47:14

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作者杨仁飞厦门市台湾学会副秘书长

　　党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，全面把握两岸关系时代变化，形成新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，提供了新时代做好对台工作的根本遵循和行动纲领。2022年8月10日公布的《台湾问题与中国统一事业白皮书》，是这一总体方略的进阶版，是推进新时代完成国家统一大业的重要文件明确指引。

　　新时代“五坚持”

　　习总书记在多个场合，多次阐述新时代的内涵，这个新时代就是中国特色社会主义进入新时代。新白皮书指出：中共十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国共产党和中国政府积极推进对台工作理论和实践创新，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，有力维护台海和平稳定，扎实推进祖国统一进程。但一个时期以来，台湾民进党当局加紧进行“台独”分裂活动，一些外部势力极力搞“以台制华”，企图阻挡中国实现完全统一和中华民族迈向伟大复兴。……中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。

　　这是中国统一大业的历史方位与历史定位。

　　新白皮书在总结党和国家推进两岸关系发展成绩时提出实现祖国统一的五个坚持：“必须坚持一个中国原则，绝不允许任何人任何势力把台湾从祖国分裂出去;必须坚持为包括台湾同胞在内的全体中国人民谋幸福，始终致力于实现两岸同胞对美好生活的向往;必须坚持解放思想、实事求是、守正创新，把握民族根本利益和国家核心利益，制定实施对台方针政策;必须坚持敢于斗争、善于斗争，同一切损害中国主权和领土完整、企图阻挡祖国统一的势力进行坚决斗争;必须坚持大团结大联合，广泛调动一切有利于反“独”促统的积极因素，共同推进祖国统一进程。”

　　这五个坚持，是指导新时代祖国统一大业的具体指针，由党带领全体中国人民完成中国统一事业:“祖国完全统一进程不可阻挡”，中国共产党和中国政府有驾驭复杂局面、战胜风险挑战的综合实力和必胜信心，完全有能力推动祖国统一大业阔步前进。

　　新叙事、新论述

　　新白皮书重申两岸历史链接与一中原则的重要性与严肃性，从港澳经验与对分裂势力的斗争经验中探索“一国两制台湾方案”的新内涵。

　　1、两岸关系的历史经纬更加清晰

　　将中国共产党在1921年以来追求民族复兴、国家统一，包括具体解决台湾问题的主张、追求和平统一的努力写入白皮书，这是对无数为国家统一大业捐躯牺牲、流血奋斗的仁人志士一份肯定，真实展现党领导下追求民族解放、两岸统一的历史，反映了中国共产党人敢于斗争、敢于胜利，勇挑重担、作为国家统一大业的主心骨与坚强领导核心的历史经纬与纵深历史观。毛泽东主席在1937年就明确提出，中国抗战最后的胜利范围不限于山海关、不限于东北，还要包括台湾的解放。为了实现祖国完全统一，中国共产党成立后派出优秀的儿女赴台岛开展工作，指导台湾民众反抗日本殖民统治与国民党的反动统治。新中国成立以来，党和国家为谋求祖国完全统一大业，先后开展对台军事斗争准备。为缓和两岸关系、推进和平统一，先后发布《告台湾同胞书》，提出解决台湾问题的“一国两制”方针，以切实的行动，推动两岸关系前进。

　　2、一个中国原则的国内法与国际法叙事与论述更加完整

　　对于1949年之后两岸政治更叠变化，新白皮书明确指出，1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立，取代中华民国政府成为代表全中国的唯一合法政府。这是在中国这一国际法主体没有发生变化情况下的政权更替，中国的主权和固有领土疆域没有改变，中华人民共和国政府理所当然地完全享有和行使中国的主权，其中包括对台湾的主权。联大第2758号决议是体现一个中国原则的政治文件，国际实践充分证实其法律效力，不容曲解。联合国秘书处法律事务办公室官方法律意见书明确指出，“台湾作为中国一个省没有独立地位”“台湾当局不享有任何形式的政府地位”，实践中，联合国对台湾使用的称谓就是“台湾，中国的省”。

　　加强对一个中国的法理论述，有力回击民进党当局与美西方反华势力联手掏空、虚化一个中国法理基础的行为。

　　3、“两岸一中”范式建构。

　　在当下的国际关系与两岸关系中，反“独”促统是系统性工程，除了讲道理外，还需要讲规则、立规矩，告诉那些红线不可逾越，那些核心利益不可触犯。新白皮书开篇指出，“为进一步重申台湾是中国的一部分的事实和现状，以及展现中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志与坚强决心，阐述中国共产党和中国政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策，特发布本白皮书”。

　　在有关台湾是中国一部分事实与现实内容方面，重申台湾是中国的一部分不容置疑也不容改变。指出，台湾自古属于中国的历史经纬清晰、法理事实清楚。一个中原则是国际社会的普遍共识，是遵守国际关系准则的应有之义。世界只有一个中国，台湾从来不是一个国家而是中国的一部分的地位不容改变。

　　一是两岸关系的地理与人民概念。新白皮书提出台湾自古是中国的神圣领土，台湾是包括2300万台湾同胞在内的全体中国人民的台湾。这表明，台湾不再是简单的地理概念，也不仅仅是中国主权与领土完整意义上不可分割的区域，还包括人民的概念，这是完整意义上的一个统一国家的概念，强调了国家统一，不仅寄希望台湾人民，更重要的是对于祖国完全统一，大陆14亿人民的分量更加重要，职责与使命更加重大。

　　二是对民进党等谋独分裂势力进行必要的定性

　　当下中美关系与两岸关系出现“我讲道理，对方压单方规则、提一方规范”“自己破坏规则在先，反而污蔑我方破坏现状”恶人恶相，为此我们需要给民进党、民进党当局及美国反华势力进行准确定性，由此树立一中原则与反“独”促统的规范，给分裂势力、反华势力立规矩，从源头上打击“台独”势力，画靶射箭逐个来。

　　“台独势力”是我们争取和平统一进程中必须清除的障碍，外部势力干涉是推进中国统一进程的突出障碍，新白皮书对国家完全统一道路上的不同困难与挑战了然于胸，对民进党为首的“台独势力”与谋“独”行径，认为到了必须“清除”的地步，意味着今后“反独”转向“灭独”重大的政策转变，相关的措施与行动，必将因应这一调整而进行谋划布局。

　　1993年白皮书指出，台湾问题直到现在还没有得到解决，美国政府是有责任的，中国政府相信，美国人民与中国人民是友好的，两岸关系正常发展是符合两国人民的长远利益和共同愿望。中美两国都应珍视来之不易的指导两国关系发展的三个联合公报，只要双方都能恪守三个公报的原则，相互尊重，以大局为重，历史遗留以下的台湾问题就不难得到解决，中美关系就一定能不断获得改善和发展。2000年白皮书中指出，台湾问题是中美关系最核心、最敏感的问题，中美三个联合公报是中美关系健康、稳定发展的基础。……美国违北的对中国做出的庄严承诺，不断向台湾出售先进的武器和军事装备……，这是对中国内政的粗暴干涉和对中国安全的严惩威胁，阻碍中国的和平统一进程，同时也危害了亚太地区乃至世界的和平与稳定。对此中国政府坚决反对。

　　2022年对于外部势力干涉统一进程，表述更完整，批判力道更加强烈：美国一些势力出于霸权心态和冷战思维，将中国视为最主要战略对手和最严峻的长期挑战，竭力进行围堵打压，变本加厉推行“以台制华”。美国声称“奉行一个中政策”，不支持“台独”，但美国一些势力在实际行动上却背道而驰。他们虚化、掏空一个中国原则，加强与台湾地区官方往来，不断策动对台军售，加深美台军事勾连，助台拓展所谓“国际空间”，拉拢其他国家插手台湾问题，不断炮制损害中国主权的涉台议案……给中国实现和平统一制造障碍。“如果任其发展下去，必将导致台海形势紧张持续升级，给中美关系造成颠覆性的巨大风险，并严重损害美国自身利益。美国应恪守一个中国原则，慎重处理涉台问题，停止说一套做一套，以实际行动履行不支持“台独”的承诺。

　　正是由于民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景、挤压和平统一空间，因此白皮书明确提出，民进党当局是争取和平统一进程中必须清除的障碍。这是极有针对性的“遏独”“反独”新表述

　　丰富“一国两制”台湾方案，为统一后治理台湾提供指引

　　目前两岸关系错综复杂，危机重生，民进党当局公然“谋独”搞分裂，岛内民众中国认同被长期扭曲，党和国家的对台方针、立场、政策长期被污名化。即使如此，大陆还是坚持“和平统一、一国两制”方针，扎实推动两岸关系和平发展、融合发展，坚定推进祖国统一进程，因为以和平方式实现祖国统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，最有利于中国的长期稳定发展，是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择。丰富与完善“一国两制”内涵外延，就是为了更好地推进统一进程，更好地确保统一后的台湾长治久安。

　　关于“一国两制”是最优方案的论述：“一国两制”是中国共产党和中国政府为实现和平统一作出的重要制度安排，是中国特色社会义的一个伟大创举。它是最佳方式，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑了台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安。“一国两制”台湾方案，将吸引两岸各界意见与建议，充分照顾到台湾同胞利益和感情，这是为解决大陆与台湾社会制度与意识形态不同这一基本问题而提出的最具包容性方案，这是一个和平的方案，民主的方案，善意的方案。

　　“一国两制”因台而生，却在香港与澳门落地生花，并且它们丰富的实践经验，反过来对“一国两制”台湾方案提供有益的经验与启示，如将会及早理顺中央与台湾地方关系、及早进行维护国家安全立法、全面布局在统一后消除殖民主义与“台独”影响的工作。新白皮书根据港澳实践，提出“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。这就是在港澳践行“一国两制”的过程中深刻认识并且提炼总结出来的，现在用于台湾问题上，具有现实照见未来，历史启迪后人的重要意义。

　　新白皮书提出了统一后台湾的新前景，如台湾国际空间，回应台湾民众的实际关切：“统一后，有关国家可以继续同台湾发展经济、文化关系。经中国中央政府批准，外国可以在台湾设立领事机构或其他官方、半官方机构，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国家公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办”，这是过去白皮书所没有表述的。

　　可以说从名称与具体内容上看，1993年、2000年与2022年三份台湾问题白皮书承前启后，体现党和国家对台湾问题一以贯之的历史逻辑与谋求国家统一大业的坚定意志，反映了党和国家在新时代解决台湾问题的新思路，说明祖国统一事业进入新进程。

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