坚持和完善“一国两制”是新时代党解决台湾问题总体方略的根本保证（台海观潮）

　　作者 王鹏 暨南大学国际问题研究院副院长、教授、博士生导师

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。同时也指出，要“坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”此次讲话再次明确强调了党的十八大以来党领导贯彻“一国两制”和推进祖国统一的实践和经验的基本制度体系——“一国两制”，即“一个国家，两种制度”，这是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策，也是新时代党解决台湾问题总体方略的根本保证。在新时代推进祖国统一大业的征程中，需要我们继续坚持和完善“一国两制”制度体系，从理论内涵、实践效果以及发展趋势等方面进行充分阐释和创新发展，为新时代党解决台湾问题的总体方略贡献新的智慧力量。

　　一、“一国两制”制度体系是世界性范例的政治创见与制度创新

　　习近平总书记在报告中不仅明确指出“‘一国两制’是中国特色社会主义的伟大创举”，也再次强调了“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利”。从本质上看，“一国两制”是主权规范的问题，主权规范对维护中国的独立和领土完整具有极为重要的意义，而中国在坚持主权原则的同时又创造性地对主权规范进行了创新。“一国两制”设想及其实践创新主要表现在：一是在一个主权国家的框架之下允许不同类型的政治制度共同存在与发展，从而突破了传统上认为一个国家只能有一种政治制度的思想;二是两种政治制度之间并不是平行而是从属的关系。因此，“一国两制”的伟大构想和实践是对威斯特伐利亚主权国家规范(欧洲中世纪与近代史时期之交的第一个多边条约)的突破，也是中国有别于西方国家解决历史遗留问题的创新之举。“一国两制”制度体系在港澳的实践也表明，中国并不只是社会化地接受外界所施加的规范，而是根据自身国情对规范进行创新，以使“一国两制”制度体系可以更好地解决本国所面对的现实问题。

　　如何实施“一国两制”的伟大构想，我们不可能从马克思、恩格斯、列宁的著作中找出现成答案，更不可能依靠外国势力“协助”。正如习近平总书记在报告中号召：“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业，首先就需要进行理论层面的创新与突破。“一国两制”制度体系就其国家体制和结构方面来看，它是马克思主义国家学说同中国现实情况相结合的产物，是马克思主义国家学说的新发展。它不仅为我国的政治建设提供了新内容，而且为社会主义国家提出了一种国家结构的新模式。党的十八大以来，习近平总书记关于“一国两制”理论与实践的系列重要讲话中，始终贯穿着辩证思维、全局视野与创新理论。从系统思维视角探究“一国两制”及其创新与发展，无论是对于拓展系统哲学理论和实践的认识，还是对于深化中国特色社会主义理论和实践的认识，都具有非常重大的意义。

　　二、“一国两制”的探索和实践不断丰富着“一国两制”理论内涵

　　习近平总书记在报告中指出，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。“一国两制”在港澳的实践渗透着丰富的方法论特色，这一特色集中体现在其理论的创新性、构想的求实性和策略的灵活性之中，已经在解决香港和澳门问题的实践中显示出了强大的生命力和深远的影响力。因此，“一国两制”必定是实现祖国和平统一的科学构想，是中国特色社会主义伟大事业的一个重要组成部分，是马克思主义基本原理与中国完成祖国统一大业的具体实践相结合的产物。

　　事实上，“一国两制”并没有用内地的社会主义统一港澳台的资本主义，而是允许港澳台的资本主义与内地的社会主义长期并存，共同发展，实现了两种不同社会制度在一个国家内不同地区间的和平共处，建立了两种制度间的一种特殊的统一战线。正如习近平总书记在报告中指出的，“支持行政长官和特别行政区政府依法施政，保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。”随着海峡两岸形势的变化，随着中央对台工作新战略、新方针的确立，探索“一国两制”与和平统一之间的关系成为了当务之需。“一国两制”为解决台湾问题而创制，香港、澳门的成功实践使“一国两制”成为未来中国实现海峡两岸统一的最佳模式，日益成为两岸人民的最大共识，这为中华民族向心力的提升提供了坚强的政治保障。

　　三、“一国两制”为国家改革开放和新发展格局提供了实践场景

　　习近平总书记在报告中指出，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定。2022年是香港/澳门回归祖国暨《中华人民共和国香港/澳门特别行政区基本法》实施25/23周年，也是“一国两制”伟大思想和实践接受效果检验的重要时点，更是港澳地区“五十年不变”中后期继续保持繁荣稳定的关键阶段。实践证明，只有准确理解“一国两制”的深层意蕴，并在实践中不断探索完善，才能确保治港治澳行稳致远。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极应对香港、澳门不断变化的新情况，港澳工作取得许多新突破、新发展，进一步深化了对“一国两制”的规律性认识。把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样，依法治港治澳不断形成制度成果，融入国家发展大局迈出坚实步伐，增强国家观念和爱国精神的各项举措稳步实施，“一国两制”实践必将不断取得丰硕成果。

　　建设粤港澳大湾区是推进新时代改革开放的重大战略部署，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求，有利于全面准确贯彻“一国两制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。推进粤港澳大湾区建设，正如习近平总书记在报告中提出的两个“更好”——将“支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。当前，粤港澳大湾区的建设发展正进入新的历史阶段，大湾区的发展目标是要实现区域经济协同发展，而制度性合作是实现协同发展的主要途径。“一国两制”制度体系是粤港澳大湾区经济发展和长期稳定的根本保障，也为国家改革开放和新发展格局提供了实践场景，不断深化港澳同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。

　　四、“一国两制”为国家统一和民族复兴的历史大势提供了制度保障

　　习近平总书记在报告中指出，国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现!——“祖国必须统一也必然统一”这一历史大势，需要有坚强的制度保障。“和平统一、一国两制”是推进祖国和平统一大业的基本方针，也是实现两岸统一的最佳方式。“一国两制”已由科学构想转化为政治现实，港澳模式的成功实践证明了“一国两制”伟大的思想力量和理论指导功能。近年来，两岸关系进入深度调整、创新突破的新时代，国家统一呈现“复杂性依然较强、但可期性更加凸显”的新特征。充分结合两岸关系的实际发展，最大限度地挖掘“一国两制”的可供资源，探索区别于港澳并且更适合台湾的“一国两制”台湾模式或方案，有利于确立两岸关系未来发展的方向感，增加台湾人民对国家统一的向心力，进而促进两岸和平发展、和平统一大业。

　　在两岸关系的不断发展变动过程中，不少相关人士呼吁对“一国两制”促进国家统一和民族复兴的历史作用进行丰富、发展和创新，尝试从不同角度扩大“一国两制”台湾模式的内涵和包容性。但不可否认，当前以“一国两制”作为实现两岸完全统一的终局模式在台湾的认可度和接受度并不高，“一国两制”在台湾屡遭瓶颈。对此，习近平总书记在报告中指出，“我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。”因此，深入探索“一国两制”台湾方案，研究“一国两制”框架下完善促进两岸交流合作的制度安排和政策措施，努力推动祖国完全统一的早日实现极为必要。

　　历史车轮，滚滚向前。未来数年是国家统一战略环境的深刻质变期和民族复兴进程换档提速的关键期，也是祖国必须统一也必然统一的历史大势酝酿、探讨、塑造、定型的关键期。党的二十大胜利召开，不仅强化塑造了祖国统一大势，丰富发展了党中央对台大政方针，也为实现祖国完全统一指明了前进方向。在实现中华民族伟大复兴的历史征程上，坚决贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，扎实推进祖国统一进程，祖国完全统一必定能够实现!

　　(作者：王鹏，暨南大学国际问题研究院副院长、教授、博士生导师，暨南大学特区港澳/台湾经济研究所、粤港澳大湾区经济发展研究中心研究员)

　　本文系暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地资助项目“推动两岸和平发展的制度政策与台湾青年中华民族共同体意识研究”(JDGTT202118)的阶段性研究成果。

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