【台海观潮】十九届六中全会后大陆对台政策：战略自信与定力

　　作者 柳金财 台湾佛光大学公共事务学系副教授

　　日前十九届六中全会公报通过第三份历史决议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。这预示着大陆在建党百年历史条件下，已开启全面建设社会主义现代化国家新征程;在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要;倡议增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“道路、理论、制度、文化”等“四大自信”。在大陆甫刚迎接建党“第一个百年”，正式宣布全面建成小康社会，激励向建国“第二个百年”奋斗目标前进，从建立社会主义现代化强国到完成国家完全统一、振兴中华民族之“中国梦”。

　　换言之，解决台湾问题已被纳入建国百年之“第二个百年”所要完成目标及任务，上述决议标志着对港澳台政策明确方向及目标。针对香港部分决议提到：在坚持“一国两制”和推进祖国统一上，中共中央采取一系列标本兼治的举措，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下坚实基础。在台湾议题上，则指出坚持“一个中国原则”和“九二共识”、坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。

　　此体现大陆对台政策不仅体现“原则坚定性”，更展示出对台政策战略自信及定力，尤其提出“爱国者治港”、“爱国者治澳”，是否未来也会援引应用“爱国者治台”理念，也受到台湾学界及舆论之关注。

　　首先，大陆对台政策具有“原则坚定性”及“策略灵活性”双重特征。决议中提出坚持“一个中国原则”及“九二共识”立场，对照台湾政党政治主张光谱 ，分别是国民党接受及认同“九二共识”(一个中国、各自表述);台湾民众党对“九二共识”表示“理解与尊重”，认为“一个中国原本不是问题”，世界上没有“两个中国”，认同“两岸一家亲”;民进党、时代力量及台湾基进党持否定及不接受“九二共识”立场。尽管民进党当局提出“九二历史事实”、“九二会谈精神”及“九二共同认知”，作为“九二共识”之替代方案，但皆无法获致大陆认同，进而重启两岸对话及协商。

　　2008至2016年国民党马英九执政期间，两岸立基于“九二共识”政治基础，不仅两岸两会展开对话及协商，两岸事务最高执行机构首长进行会晤及热线，双方签署23项协议，最终促成“习马会”;同时两岸具“外交休兵”默契，台湾尚保有22个“邦交国”及参与世界卫生组织大会、国际民航组织及国际刑警组织年会;尤其各县市无论是民进党所执政地方政府，皆能进行两岸城市交流，许多民进党执政县市地方首长至大陆参访络绎不绝于途。

　　但民进党执政后否定“九二共识”之“定海神针”作用，不仅两岸两会协商中断、失去7个“邦交国”及无法参与前述三个国际组织年会;同时，民进党执政县市也无法进行两岸城市交流。与大陆展开对话与协商之政党，主要是国民党及台湾民众党，其中国、台两党皆参与两岸城市交流及海峡论坛，而国民党方面尚有国共论坛等，坚持“九二共识”;至于台湾民众党执政台北市政府，则持续与上海举办沪台双城论坛，呼应“两岸一家亲”及提升城市治理质量。

　　其次，坚决反对“台独”分裂行径，强化反独力度。大陆从提出“反对台独”到“挫败台独”，从提出“三个任何”到“六个任何”，不仅遏制“法理独立”，也威慑“文化台独”及“柔性台独”。十八大政治报告中提出反独的“三个任何”，坚决反对“台独”分裂图谋，指出“绝不允许任何人、任何势力、以任何方式把台湾从祖国分裂出去”。十九大政治报告中提出有能力挫败“任何形式”的“台独”分裂图谋，绝不允许“任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。

　　从提出反对“台独”、处置“台独”、遏制“台独”及挫败“台独”，逐渐强化打击“台独”力度，武力威慑程度逐渐攀升。从“三个任何”到“六个任何”反“台独”要件，显示对“台独”定义扩大化。大陆将遏制挫败“台独”分裂势力，视为对台政策“底线”、“红线”，“武统”应是针对“任何形式台独”，不是只陷于“法理独立”。大陆对台政策反“台独”的“六个任何”是对“台独”最严厉的警告，这不仅扩及“去中国化”等“文化台独”、“柔性台独”，更牵涉“法理台独”及台湾正名运动。大陆不仅批判蔡英文所提“对岸邻国论”、“两岸两国、互不隶属”，也质疑赖清德所提“务实台独工作者”;同时也进一步公布“台独清单名册”，包括行政机构负责人苏贞昌、立法机构负责人游锡堃及外事机构负责人吴钊燮。

　　大陆对台政策主轴转向“反独促统”策略。尽管大陆对台政策在不同时段、阶段性的重点或有偏重，但主轴框架并没有偏离。不仅坚持民进党当局必须接受“九二共识”，也逐渐强化从“反对台独”到“遏制台独”、“挫败台独”的强度。同时，宣称绝不会坐视不理“法理台独”与一系列“去中国化”的政策作为，民进党当局被批评为从事“文化台独”、“柔性台独”及“隐性台独”、“渐进性台独”;也被质疑为建构“台独”框架与体系，其两岸政策目标不是为“维护现状”而是“改变现状”，故大陆难以对民进党当局展现政治善意，进而重启两岸对话、协商及谈判。

　　再者，坚决反对外部势力干涉。民进党执政后不仅采取“抗中保台”路线，同时也运用“联美日以抗中”战略，连结美国所策动“印太战略”成为其所谓民主同盟成员，扮演美国软围堵中国的“马前卒”。但11月16日习拜会议中，美国拜登总统明确重申：“美方不寻求改变中国的体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，无意同中国发生冲突。美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持‘台独’，希望台海地区保持和平稳定。”白宫声明解释：“强烈反对片面改变现状或破坏台湾海峡和平与稳定的举措”。

　　就此而论，无论是“法理台独”或军事武统皆可能涉及两岸现状变更。从美国立场来说，宣称不支持或不鼓励“台独”，意谓着呼应大陆所提“反对台独分裂行径”。至于大陆宣称“反对外部势力干涉”，也使得美日是否采取军事干涉台湾问题，产生“战略模糊”与“战略清晰”选择争论。11月1日美国务卿布林肯虽表示，依据“台湾关系法”会对台军售长期承诺及确保台湾有能力自卫，不容许任何人做出破坏两岸现状的单边行动。然当被问及一旦台湾遭攻击，则不断重复“会依据台湾关系法，确保台湾有能力自我防卫”，未就出兵协防护台给予明确回复。

　　日本高层对台湾的安全承诺，似乎也呈现不确定状态、游离反复，时而明晰时而模糊。例如7月5日副首相麻生太郎表示若大陆攻打台湾，将认定为“存亡危机事态”，届时美日两国要共同防卫台湾。但7月13日防卫大臣岸信夫在内阁会议汇报2021年度《防卫白皮书》，则指出台湾局势之稳定，对日本的“安全保障和国际社会的稳定相当重要”。从以上说明显示，美日对台政策采取“战略模糊”表述，一方面系因大陆对台政策长期宣称反对美日势力介入两岸关系;另一方面也明显具有约束民进党当局或激进独派可能激进行为，避免给予错误信息，反而强化台湾分离主义及势力积极“变更现状”之动力。

　　最后，首次提出牢牢把握两岸关系的主导权和主动权。

　　台湾问题因中华民族弱乱而产生，也将随着民族覆兴而解决。中共在2021年完成“第一个百年”(建党)全面达成小康建设后，在2049年完成“第二个百年”，达成社会主义现代化强国、国家完全统一及民族复兴之“中国梦”。伴随中国经济力位居全球第二、军事力第三，逐渐展现负责任文明大国形象，强化国际形象及国家影响力，两岸也因综合实力对比落差拉大，形成不对称权力关系;且因伴随中国国力上升，美日介入台海议题的政经军成本变大。

　　大陆强调所追求的两岸统一，不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合，提出“两岸一家亲”透过两岸交流凝聚国族认同及民族情感。同时，基于考虑台湾社会和台湾人民的现实情况，提出“两制台湾方案”，倡议“和平统一、一国两制”始为实现国家统一的最佳方式。对台政策提出“融合促统”战略，无论是给予台湾民众生活、学习、就业及创业之“同等待遇”;更提出“惠台31条”、“惠台26条”、“惠台11条”及“惠台农林22条”等措施，强化对台政策之“磁吸效应”，产生“反独促统”、“融合和统”效果。

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