【台海观潮】纪念“汪辜会谈”30周年（二）|“九二共识”是“和平共识”

【台海观潮】纪念“汪辜会谈”30周年（二）|“九二共识”是“和平共识”：汪辜会谈30周年纪念对当前两岸关系发展之启示

作者 柳金财 台湾佛光大学公共事务学系副教授

“汪辜会谈”即将迈入三十周年纪念，回顾检视1993年4月27日至29日期间，在海峡两岸的共同努力下双方于新加坡正式召开，备受国际及两岸瞩目关注。此为1992年两岸两会达成“九二共识”后，持续扩大交流交往的重大关键协商会议，可谓是自两岸敌对僵持以来关系最重大突破，因为两岸官方在先前“香港会谈”已建立“九二共识”之政治基础，而后成为两岸和平发展的“初始条件”及“路径依赖”，奠立正常化、健康化、规范化、机制化互动框架，成为两岸和平互动“定海神针”。

可以说，因两岸官方欠缺第一轨道的交流及对话，若再欠缺两岸两会这种具有准官方性质之第二轨道的民间交流与对话，这将导致两岸互动恶性循环。1992年10月“香港会谈”及后续一系列相关函电往来，达成“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。海协会提出五个版本与台湾海基会提出八个版本进行协商谈判方案，最终选定双方接受达成共识的版本。

首先，“汪辜会谈”立基于两岸坚持一中原则及“九二共识”共识基础。1992年11月3日台湾海基会提出第八个表述方案为：“双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同”，11月16日海协会回函提出表述方案：“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的政治涵义”。12月3日海基会对海协会的复函表示欢迎，强调“两岸事务性之商谈，应与政治性议题无关。”

这项共识达成后，两岸学界及媒体皆普遍称之为“九二共识”，其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国，两岸关系界定“非国与国关系”，明确界定两岸关系的根本性质。至此，“九二共识”成为两岸互动、交流往来及和平关系发展之奠定政治基础。

其次，一中原则和“九二共识”符合台湾现行宪制体制及相关法律规范。依据台湾地区“宪制规定与增修条文”前言中明列“为因应国家统一前之需要”，目前分治为“大陆地区”与“台湾地区”，此预设国家同一性及两岸统一愿景、目标立场、相当清晰，两岸定位是“一国两个地区”；台湾地区“两岸人民关系条例”也明确定位两岸关系为“一国两区”。

“九二共识”形成与建立，符合台湾当局“国家统一委员会”会议议决一个中国涵义。1992年12月3日，海协、海基两会在两岸官方授权下，达成“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方均坚持一个中国的原则”。

复次，“九二共识”奠立两岸关系发展核心基础及路径依赖。正因两岸从对话中形成、建立及遵循“九二共识”，两岸始能在隔绝40多年后举行“汪辜会谈”，达成四项协议：包括《汪辜会谈共同协议》、《两会联系与会谈制度协议》、《两岸公证书使用查证协议》和《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》等。此为两岸关系长期隔绝后，首度正式接触之最高层会议，具有阶段性及关键性历史意义及定位。

其后，在“九二共识”政治基础上发挥奠基及扩散效应。2005年4月国共两党领导人举行历史性的“胡连会”，共同发表《胡连公报》，决定共同促进两岸全面性经济合作，包括全面、直接、双向“三通”，开放海空直航，加强投资与贸易的往来与保障，进行农渔业合作，解决台湾农产品在大陆销售问题，双方建立反对“台独”、坚持“九二共识”的政治基础，达成促进两岸关系和平发展的共同愿景，呼吁双方签署和平协议。

在“九二共识”前提，开启两岸和平发展契机。2008年至2016年马英九期间，两岸两会恢复两会制度性协商，建立国台办及陆委会两岸事务最高执行机构对话及热线，先后达成“两岸经济合作框架协议”（ECFA）等23项协议和多项共识。在“外交休兵”共识下，台湾地区仍保有22个所谓“邦交”；台湾得以参与世界卫生组织、国际刑警组织、国际民航组织年会等大会。同时，大陆未对台进行大规模“围岛式”军事演习、绕岛巡视及军舰绕岛巡航，台湾基本无面临战事风险。

再者，“九二共识”应视为“和平共识”，为两岸共同资产。实际上，大陆对台政策始终维持“原则坚定性”，坚持体现国家统一的“九二共识”，及一个中国原则为对台政策关键核心主轴；同时，认同“九二共识”做为两岸对话及协商之政治基础，强调在此共同前提下以对话代替对抗，以沟通化解分歧，以协商促进合作；求一个中国之大同，存两岸分歧之小异。

然而民进党内部对“九二共识”长期存在抵触，声称其“虚构不存在”、“不是唯一选项”；提出“九二会谈精神”、“九二历史事实”、“九二共同认知”所谓备选方案，甚至最后公开否认“九二共识”，标签化“九二共识”等于“一国两制”，此后两岸关系陷入恶性循环及敌意如螺旋上升。马英九2008年上台后，正是在坚持“九二共识”、“反对台独”政治基础之上，同年12月15日启动“大三通”，可谓是两岸关系的重大突破，呈现“大交流、大合作、大融合、大发展”的互动局面；2015年11月7日两岸领导人召开历史性“习马会”，翻开两岸关系新的一页。可以说，“九二共识”即“和平共识”，马英九期间两岸关系发展处于最为和平阶段。

然而，蔡英文上台近七年期间，不仅两岸两会无法进行对话协商，难以达成任何协议，且既有协议难以顺遂执行；两岸关系更可谓是全面恶化，台湾地区“雪崩式断交”，连续丧失九个“邦交”；大陆也两次军事围台大规模军事演习。至于台湾民众党虽未公开承认但并未否认“九二共识”，表达理解与尊重大陆对“九二共识”坚持，认为世界上只有一个中国、没有“两个中国”；且柯文哲认同“两岸一家亲”，而能持续与大陆共同召开沪台“双城论坛”，成为民进党“执政”下两岸最高级别对话。

回顾2008年、2012年台湾地区领导人选举，马英九高举“九二共识”大旗，使得国民党取得完全执政地位；2018年国民党籍韩国瑜在高雄市长地方选举中，也因坚持“九二共识”，产生“示范效应”带动认同“九二共识”高潮，国民党获得十五席县市长席位。 “九二共识”带来两岸经济社会文化大交流与大合作、城市交流契机，及“外交休兵”及军事和缓之和平红利。

国民党若在“九二共识”主张上存在战略上迟疑，反而不利于其长期执政。所以近来前台湾地区领导人马英九一再大声呼吁，倡议两岸同属中华民族及中国人，主张“宪法一中”、一中原则及“九二共识”，这助于两岸和平关系框架建立。

在“汪辜会谈”三十周年来临之际，我们重新检视“九二共识”形成、建立及角色、功能，“九二共识”可谓是两岸关系和平发展的“定海神针”、“路径依赖”，“九二共识”就是“和平共识”，需要岛内各政党努力维护此“共同资产”。

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