解析台湾缺工低薪并存现象与因应之道

台湾近年少子化问题严重，超过6成以上的企业处于缺工的状态。台湾《工商时报》资料照片

近年来，台湾缺工的问题相当严重，但却同时存在低薪的问题。理论上有缺工，企业必须提高薪资才能吸引人才，故缺工和低薪理论上不会并存，除非失业、低薪存在于某些特定产业、特定部门的结构性问题，或短暂的摩擦性失业。

在缺工问题上，背后的原因包括：第一，就社会人口面而言，近年来老人化、少子化问题相当严重，台湾产业空缺人数近十年来维持在20几万人，以至于超过6成以上的企业处于缺工的状态。再者，台湾广设大学，又没有好的职业吸引这些高阶人才，以至于高阶低用，不少人为了追求兴趣，工作进进出出，或追求稳定工作参加公务员考试、延缓就业。此外，由于劳动条件不佳，故中老年人就业和妇女二度就业的比率偏低，整体劳动参与率远低于韩国、日本、美国。

第二，就经济层面分析，台商回流、半导体产业热络，吸引了众多就业人口，加上前几年房地产价格高涨，使营建业人力需求上涨，也加深了传统产业、服务业的缺工问题。同时，在新冠肺炎期间，不少服务业面临减薪、裁员、缺乏保障，以至于不少人转业到制造业，或参与外送平台。在解封后，餐饮、观光、零售等服务业转趋热络后，面临更严重的缺工问题。

至于缺工严重为何无法促使企业提高薪水？其一，缺工严重的服务业部门，缺乏资本投入、研发少，且商业模式不佳。在通膨严重的情况下，薪水增加的幅度不如成本增加幅度，由于企业利润率普遍不高，无法为员工大幅加薪，以致人力波动。其次，近年来产业有M型化的现象，电子信息业、半导体产业一枝独秀，以高薪吸收了不少劳工、技术人才，导致服务业缺工却又无力提升薪资的现象。其三，广设大学但服务业又饱受法规的管制，无力精进商业模式，创造更多高薪的就业机会。

至于如何解决缺工问题呢？首先，建议在各高中、大学广设生涯规划师，协助年轻人了解未来该选什么课程？需不需要念研究生？进入什么行业？考什么证照？会有什么样的薪水？使年轻人了解选课、就学和薪水的连结，降低学用落差的情况。另一方面，通过台当局官方的培训让青年了解数字转型、净零排放、人口老化／少子化、平台经济、资料经济等的发展态势，以及相关政策的规划，使青年得以学有所用，而不至于人浮于事。

其次，增加人才培训，训练跨领域的专长，以利转业；海外利用学习券、数字券（digital voucher），协助跨领域的学习，降低失业的可能性。再者，放宽劳动条件、劳动时间、地点、职位限制，鼓励中高年龄及妇女二度就业。另外，在制造业、高科技领域上，应该加强技术人才的引进，并善用在台湾留学的高阶人才、在地就业。

同时，台当局应考虑提供租税优惠鼓励服务业自动化，一方面降低劳动力的需求，另一方面提高生产力，提供更多高薪的就业机会。而企业也应有对策，一般言，企业吸引人才有三个要件：其一，薪水；其二，环境；其三，公司愿景。在愿景方面，包括公司对ESG的规划，员工的生涯发展，让员工充分了解自己未来的可能职涯，提高员工加入公司的意愿及向心力。

而在中长期上，我们提供三点建议：其一，产业结构的调整。随着人口老化、少子化的现象加剧，台湾无法承受更多低附加价值、劳力密集产业的发展，因此，政策鼓励高附加价值并适度淘汰低附加价值、劳力密集高、污染高的行业势在必行。其二，制定政策加速经营不善的技术大学退出，以免专上教育过度供给、产生高阶低用的情况。同时，再配合技职教育的扩大，培育更多技术人才，以满足科技人力的需求。鼓励大学退出，例如可以在一定的期限内申请，但保留几个百分点的土地变更地目，加速退出意愿。

其三，服务业的松绑、产业化，并设法将超额储蓄、保险资金导入服务业，助其精进商业模式，才能创造更多高薪的就业机会，使缺工、低薪问题一并解决，毕其功于一役。此乃重中之重的策略，台湾资金很多，超额储蓄有10兆元（新台币，下同）之多，保险资金也有30兆以上。如果台当局服务业主管部门都有10％左右的“松绑、产业化绩效指标”（KPI），松绑可以促成超额储蓄、保险资金导入服务业，而产业化指标则有助于提高投资报酬率，吸引厂商投入、商业模式精进，创造更高薪的就业机会。（来源：台湾《工商时报》）