民进党当局推“0-6岁一起养”政策 难以挽救低出生率

作者 滕昕云 台湾国际战略学会研究员

台湾地区行政机构近年力推“0-6岁台当局一起养”政策，台教育部门日前在YouTube频道上架一支30秒广告，剧情是一名育有2名子女的爸爸，拿钱给自己妈妈代收公仔包裹，却被自己母亲质疑都当爸爸了，还玩那些“尪仔”，最后这笔委托款，竟被母亲擅自决定拿去买“更有用的东西”，影片最后是买了婴幼儿的玩具和图书。

影片一推出，随即引发议论，岛内网民炮轰：从这广告可见，如果生小孩就要放弃自己的兴趣，一辈子再也不能买动漫公仔，难怪少子化越来越严重。更有诸多网友表达：“谢谢，我更不想结婚了”、“很写实”、“上次在电视上看到非常傻眼，这种广告企划竟然能过”、“少子化大成功”、“无法反驳，看完更不想结婚生子了XD”、“社会现况，哭了”、“都2023了还有这种广告”、“赞赞，妈妈帮你花钱”、“这很写实啊！警世”、“有够骑士XD”、“简单啊！动漫族群弱势，不欺负你欺负谁？”。

这只政策广告文宣，引来相当大的争议，政策传播如何达到效果？建议应以促进强家庭价值观，强化对孩子的尊重为基础政策，朝向肯定家庭价值为方向。此外，政策宣传必须是充分的，在符合现代条件需求之下，还需要家庭教育、心理学与媒体专业人士共同参与制作。学校教育也要朝向家庭价值观、正确的性行为与婚姻态度，建立机制支持年轻夫妇以优惠条件获得职业补助或附加教育，才能达到有效的政策传播效果。

台湾低出生率原因

离婚率高与育龄妇女人数减少所致。根据台湾地区内政部门最新统计，2023年8月底台湾人口总数2339万9654人，较7月增加7231人，其中自然增加负5123人、社会增加1万2354人；8月新生儿1万2016人。新生儿部分，8月出生数1万2016人，折合年粗出生率千分之6.05，较去年同期增加114人，较7月增加1125人。

就县市而言，粗出生率最高为彰化县千分之8.09，其次为桃园市千分之7.99、台东县千分之7.39第三；最低为基隆市千分之3.31，其次为新北市千分之4.55，第三为苗栗县千分之4.56。8月死亡数为1万7139人，折合年粗死亡率为千分之8.63，较去年同期减少，较7月减少853人。

8月结婚对数合计7621对，折合年粗结婚率为千分之3.84；离婚对数为4767对，折合年粗离婚率为千分之2.40。台内政部门指出，2021年离婚对数4万7888对，已连续4年下降；婚龄中位数为7.95年，显示半数离婚者婚龄未超过8年，其中又以婚龄未满5年占34.75%最多，创下近10年新高。

其次，近来婚育观念发生了重大变化。年轻人，特别是90年代中期和2000年代初出生的年轻人，结婚时间越来越晚，这是因为首先需要长期学习，然后创造舒适的生活条件。

家庭生活延迟开始的现象导致许多女孩最终终生未嫁。这反过来又对出生率造成另一次打击。越来越多的女性在育龄期不想生孩子。另外，由于抚养和教育孩子的成本高昂，孩子出生的情况更加恶化。房价也居高不下，这进一步增加了年轻夫妇的不确定性。

生育补助政策 远低于养育成本

民进党当局为了落实“0-6岁台当局一起养”的政见，自2022年8月起开始实行新制的补助，取消了需要审查所得税率的排富限制，符合资格者可在育儿津贴／托育补助中择一申请。申请资格：未满2岁之幼儿、已完成出生登记或初设户籍登记且未同时请领托育补助、公费安置者。补助金额：第一胎5000元（新台币，下同）→第2胎6000元→第3胎7000元。

托育补助申请资格：0至未满3岁之幼儿、没有正在领育儿津贴或接受台当局安置收容，且有送公共化托育、准公托、保母送托或与台当局签约之公设民营托婴中心者补助金额：公共化托育为第一胎5500元→第2胎6500元→第3胎7500元；准公托为第一胎8500元→第2胎9500元→第3胎1万500元

然而，补助政策目的在于鼓励女性“尽快生孩子”，但是出生率却没有因此有所提升，主要是民众对未来没有信心，加上养育资本从第一胎转移到第二及第三胎起到了负面作用。另外，家庭收入没有因此提升，或者下降也会大大影响了人口成长：如果没有钱，怎么能生更多的孩子？养育资本增加，即便引入额外的生育福利也不会改善人口安全状况。

目前台湾面临低出生率人口危机，没有儿童就没有未来，如何让民众有感、有生育、养育下一代的价值，才是正确的政策方向。