军审背后的民防“即兴演出”

作者 蔡炫 台湾资深媒体人

赖清德宣布今年推行“2025城镇韧性演习”，台中市全民防卫动员准备进行三方会报，针对基本战力调查，民防团队高达182万人，全市3分之2人口都被列入民防团队，届时征集或参加点训人员，是否将会纳入适用军事审判，台防务主管部门起初没有说明游戏规则，恐让“城镇韧性演习”沦为“即兴演出”。

台中市长卢秀燕惊呼逾六成人纳民防都适用军审？如果没有如何规范？为了因应非常事变及战时支援需要，台中市全民防卫动员准备、战力综合协调及灾害防救三会报同步举行，如今却被是否符合军审制度给模糊焦点。事实上，“城镇韧性演习”如何晋升全面化的防卫体系，加强非军事部门攻防机制，尤其在撇除军方的即兴演出、吹捧地方的城镇作战，以及自强同心的多头马车下，恐难打造韧性台湾的民防神话。

撇除军方的即兴演出

赖清德定调民防演习将“完全不靠军人支援”，目的在于展示民防与灾防体系的应变能力，无视台湾的民防与灾防制度仍在草创，面对基层执行能力与整体战术尚未纯熟，少了军方还能凸显防卫量能？一般民防单位多数缺乏足够的人力、装备与训练，应付基本任务已经疲于奔命，加上后备人员年龄偏高，如何达到战时应变。台当局在人力资源的管理恐怕分配不均，地方政府如何获得奥援，缺少军方恐让民防演习沦为一盘散沙。

“城镇韧性演习”以“无剧本”的方式进行显得莫衷一是，缺乏明确课目还想提高协防能力，跳脱过去岛内演习经验，势必造成地方政府在执行层面乱舞章法。台湾过去演习课目采取“有剧本”模式，包含“万安演习”采用防空演习的“程序训练”，不仅缩短应变时间，还能加速单位应对。如今，“城镇韧性演习”幻想“无剧本”演出，置入单独“应变训练”的环节进行，考验单位的临场反应，恐让民防演习沦为“即兴演出”。

吹捧地方的城镇作战

赖清德强调“城镇韧性演习”要让台当局与地方的“协调机制”合并，是将每个城镇视为“个别堡垒”，一旦遭遇紧急状态，就能自主防御，每个堡垒当作一个“城堡”自食其力。事实上，在欧洲地区已是基本战略，尤其俄乌战争爆发以来，北约军事组织早有各种指引。台湾目前全民防务手册的内容中，主要是以城市切分的四级行政单位，包含里长也要担负“战时协力民防团负责引导民众进入避难处所”、“战时协调供给水单位设置供水站”、“战时协助安置灾民，提供维生所需物资并统计回报上级需求？？”等，如果挂一漏万，吹捧地方政府真能神功护体？

“城镇韧性演习”要以无剧本的方式面对现代化攻势，加上信息战与心理战随着传播科技日新月异，一旦台当局与地方没有研拟一套共同因应错假消息的辩证策略，如何因应战时的民众恐慌与社会分裂，势必会让敌对行动的初级战略得逞。在现有的常态演习模式中，如何涵盖这些情境，验证社会的应对能力未定知天，演习若无设定既有剧本，难保民防演习沦为便宜行事。

自强同心的多头马车

赖清德宣示“城镇韧性演习”结合防务、民生、灾防与民主四大主轴，除了民间防灾演习的“万安”及“民安”，对于纳入后备动员的“自强”与“同心”演习只字未提，还有四项演习的课目重叠又无区别，如何能以“城镇韧性”作为核心？“万安、民安”主要权责机关调度地方资源，“自强、同心”则是支援机关调度后备军人或武器的动员训练，目标空泛容易导致资源分散与执行困难，如何平衡军事威胁与自然灾害的应对，还要实时应对同时提升民生与防务能力，俨然背离实质韧性的提升手段，甚至沦为多头马车的民防系统。

“城镇韧性演习”号称提升“高强度灰色地带行动”与“濒临冲突状态”，恐与现行编组法规分崩离析，根据相关规定，各地方政府与单位在战时必须编组四个民防系统组织，由行政主管机关指挥，反应战争带来的各种灾变。简而言之，必须整并民防总队、民防团、特种防护团、联合防护团四个民防系统，总则并未提及如何应对“高强度灰色地带行动”与“濒临冲突状态”，可见演习内容过于抽象，在操作性上恐难发挥整体强度。

赖清德喊出“2025城镇韧性演习”试图为台湾建立更为全面的防卫体系，但从目前的政策设计与实务经验来看，具体执行仍然面临严峻挑战，包含撇除军人的即兴演出、吹捧地方的城镇作战，以及自强同心的多头马车下，缺乏更为具体的策略整并与行动落实，如何真正强化台湾的防卫能力与社会韧性。

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