反独促统及融合促统并行：2025年政府工作报告涉台部分之政策意涵

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　政府工作报告涉台内容以128字呈现，提到“坚持一个中国原则和九二共识”、“坚决反对台独分裂和外部势力干涉”、“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”等字句。2025年再度延续2024年删除“推进和平统一”中“和平”一词的做法。这一删除的政治意涵究竟意味着什么呢?是否折射出大陆不采取“和统”的方式机率增高，对台政策手段不局限于“和平统一”，而是“武统”、 “逼统”也是完全可以实施吗?此引发外界关注及讨论。

　　或论者以为这种变化，实际上是大陆因应两岸政治情势不佳，在为未来对台工作预留更多的策略和空间吗?与此同时，在两岸融合发展部分，首度出现“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”。综观整份政府工作报告涉台部分，兼具“反独促统”及“融合促统”双主轴特色，对台政策具有战略定力及自信，展现一致性、延续性及稳定性。

　　首先，大陆对台政策具有战略自信、一致性及稳定性。例如总体方略、“一中原则”及“九二共识”、两反(反干涉、反分裂)、“反独促统”及防止“台湾问题国际化”，对台政策具有“原则坚定性”。2025年政府工作报告涉台部分：“要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持‘一个中国’原则和 ‘九二共识’，坚决反对台独分裂和外部势力干涉。”2024年也宣称要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持 “一个中国原则”和 “九二共识”，坚决反对台独分裂和外来干涉。这两年政府工作报告涉台部分，对台政策根本原则没有改变。

　　其次，坚持反分裂及反干涉的双两反策略。2025年政府工作报告涉台政策部份，依循2024年重新纳入“反分裂、反干涉”。对照2022年政府工作报告首次将 “坚决反对外部势力干涉”纳入，展现对台政策坚持“原则坚定性”;2023年政府工作报告中，仅提及“反分裂”而未提出“反干涉”。惟在二十大政治报告中，已明确立下“两反”即“反分裂、反干涉”作为对台政策“双主轴”策略。“外部势力干涉”替代“外来干涉”一词，更为具体;足见对台政策具有可预测性、明晰性及针对性。政府工作报告将“外来干涉”调整为“外部势力干涉”，提出坚决反对台独分裂和外部势力干涉，这是对各种形式台独分裂势力以及外部干涉势力的严正警告，明确化两岸关系发展的“红线”及“底线”。

　　再者，国家统一及两岸和平发展是对台政策主旋律，但不作放弃武统承诺。2025年大陆政府工作报告涉台部分，再度延续2024年删除“推进和平统一”中“和平”一词的做法。大陆对台政策本有“融合渐统”、和统取向及“反独促统”之武统取向，以和平统一为对台政策主旋律;但不承诺放弃对台动武。事实上，政府工作报告不谈和平统一并非代表放弃，而是随当前台湾社会形势和国际形势的变化，“逼统”可能性大幅上升，武统的可能性也完全不能排除。

　　基本上，和平统一仍然是大陆对台政策基本方针，但若民进党当局持续坚持两岸互不隶属的新两国论或新台独论、或迈向法理台独，则会自断和统路径选择，大陆对台政策恐更增加武统程度。大陆对台政策仍具有高度延续性：一方面虽没有提推进实现祖国和平统一大业，但另一方面依然提推动两岸关系和平发展，显示推进国家统一政策及两岸关系和平发展的延续性，也增加论述的弹性。

　　最后，大陆对台政策主轴仍坚持融合和统、渐统及促统，强调融合发展、国家统一及民族复兴伟业关联。2025年涉台论述指出：推动两岸关系和平发展， “完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。2024年涉台部分指出：推动两岸关系和平发展，坚定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。

　　此显示两岸融合发展，涉及两岸关系和平发展、祖国统一、民族复兴。2025年涉台部分增加：完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展;2024年仅提出：深化两岸融合发展，显示两岸融合发展岸融合进入新阶段，更加具体化、制度化及政策化，强化对台融合的政策工具及优惠措施、同等待遇，提供融入大陆生活便利，促进的台湾民众获得感与幸福感。涉台部分这一句新表述：“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”，表明大陆当局 “促两岸交流、谋融合发展”的决心，报告中的“完善”二字，意味着把相关措施落实得更有效、更可感。

　　例如，完善医疗保障领域，两岸医保直接结算试点已覆盖多个城市，福建省泉州市等地为台胞返台核退报销“台湾健保”医疗费用，提供“一站式”代办服务，减少返台报销环节;在公共政策领域完善方面，福建自贸试验区推出 “台胞证+社保卡”集成服务;协助办理政务事项“一卡通”;扩大职业资格采认范围，建设两岸融合发展示范区等等，上述措施皆属完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，未来将更加具体实施之。

　　无庸置疑，这凸显两岸经济社会文化交流及合作将是2025年大陆对台工作的重点，通过制度化、规范化建设，促进两岸交流合作可持续发展。进一步言之，完善促进两岸交流制度和政策的意涵，不仅是提高可操作性，其措辞和提法更为严谨。其核心目标为经由深化两岸融合发展，进一步推动两岸关系和平发展，推进国家统一进程。如此，促进两岸交流制度及政策利于更加深化两岸融合发展，及推动两岸关系和平发展，进而推进国家统一进程，彰显对台政策具有 “融合促统”的目标、主轴及特色。