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反独促统及融合促统并行:2025年政府工作报告涉台部分之政策意涵

华夏经纬网 > 评论 > 台岛夜话      2025-03-14 09:04:23

  台岛夜话


  作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

  政府工作报告涉台内容以128字呈现,提到“坚持一个中国原则和九二共识”、“坚决反对台独分裂和外部势力干涉”、“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”等字句。2025年再度延续2024年删除“推进和平统一”中“和平”一词的做法。这一删除的政治意涵究竟意味着什么呢?是否折射出大陆不采取“和统”的方式机率增高,对台政策手段不局限于“和平统一”,而是“武统”、 “逼统”也是完全可以实施吗?此引发外界关注及讨论。

  或论者以为这种变化,实际上是大陆因应两岸政治情势不佳,在为未来对台工作预留更多的策略和空间吗?与此同时,在两岸融合发展部分,首度出现“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”。综观整份政府工作报告涉台部分,兼具“反独促统”及“融合促统”双主轴特色,对台政策具有战略定力及自信,展现一致性、延续性及稳定性。

  首先,大陆对台政策具有战略自信、一致性及稳定性。例如总体方略、“一中原则”及“九二共识”、两反(反干涉、反分裂)、“反独促统”及防止“台湾问题国际化”,对台政策具有“原则坚定性”。2025年政府工作报告涉台部分:“要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持‘一个中国’原则和 ‘九二共识’,坚决反对台独分裂和外部势力干涉。”2024年也宣称要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持 “一个中国原则”和 “九二共识”,坚决反对台独分裂和外来干涉。这两年政府工作报告涉台部分,对台政策根本原则没有改变。

  其次,坚持反分裂及反干涉的双两反策略。2025年政府工作报告涉台政策部份,依循2024年重新纳入“反分裂、反干涉”。对照2022年政府工作报告首次将 “坚决反对外部势力干涉”纳入,展现对台政策坚持“原则坚定性”;2023年政府工作报告中,仅提及“反分裂”而未提出“反干涉”。惟在二十大政治报告中,已明确立下“两反”即“反分裂、反干涉”作为对台政策“双主轴”策略。“外部势力干涉”替代“外来干涉”一词,更为具体;足见对台政策具有可预测性、明晰性及针对性。政府工作报告将“外来干涉”调整为“外部势力干涉”,提出坚决反对台独分裂和外部势力干涉,这是对各种形式台独分裂势力以及外部干涉势力的严正警告,明确化两岸关系发展的“红线”及“底线”。

  再者,国家统一及两岸和平发展是对台政策主旋律,但不作放弃武统承诺。2025年大陆政府工作报告涉台部分,再度延续2024年删除“推进和平统一”中“和平”一词的做法。大陆对台政策本有“融合渐统”、和统取向及“反独促统”之武统取向,以和平统一为对台政策主旋律;但不承诺放弃对台动武。事实上,政府工作报告不谈和平统一并非代表放弃,而是随当前台湾社会形势和国际形势的变化,“逼统”可能性大幅上升,武统的可能性也完全不能排除。

  基本上,和平统一仍然是大陆对台政策基本方针,但若民进党当局持续坚持两岸互不隶属的新两国论或新台独论、或迈向法理台独,则会自断和统路径选择,大陆对台政策恐更增加武统程度。大陆对台政策仍具有高度延续性:一方面虽没有提推进实现祖国和平统一大业,但另一方面依然提推动两岸关系和平发展,显示推进国家统一政策及两岸关系和平发展的延续性,也增加论述的弹性。

  最后,大陆对台政策主轴仍坚持融合和统、渐统及促统,强调融合发展、国家统一及民族复兴伟业关联。2025年涉台论述指出:推动两岸关系和平发展, “完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”,深化两岸融合发展,增进两岸同胞福祉,坚定不移推进祖国统一大业,携手共创民族复兴伟业。2024年涉台部分指出:推动两岸关系和平发展,坚定不移推进祖国统一大业,维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展,增进两岸同胞福祉,同心共创民族复兴伟业。

  此显示两岸融合发展,涉及两岸关系和平发展、祖国统一、民族复兴。2025年涉台部分增加:完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策,深化两岸融合发展;2024年仅提出:深化两岸融合发展,显示两岸融合发展岸融合进入新阶段,更加具体化、制度化及政策化,强化对台融合的政策工具及优惠措施、同等待遇,提供融入大陆生活便利,促进的台湾民众获得感与幸福感。涉台部分这一句新表述:“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”,表明大陆当局 “促两岸交流、谋融合发展”的决心,报告中的“完善”二字,意味着把相关措施落实得更有效、更可感。

  例如,完善医疗保障领域,两岸医保直接结算试点已覆盖多个城市,福建省泉州市等地为台胞返台核退报销“台湾健保”医疗费用,提供“一站式”代办服务,减少返台报销环节;在公共政策领域完善方面,福建自贸试验区推出 “台胞证+社保卡”集成服务;协助办理政务事项“一卡通”;扩大职业资格采认范围,建设两岸融合发展示范区等等,上述措施皆属完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策,未来将更加具体实施之。

  无庸置疑,这凸显两岸经济社会文化交流及合作将是2025年大陆对台工作的重点,通过制度化、规范化建设,促进两岸交流合作可持续发展。进一步言之,完善促进两岸交流制度和政策的意涵,不仅是提高可操作性,其措辞和提法更为严谨。其核心目标为经由深化两岸融合发展,进一步推动两岸关系和平发展,推进国家统一进程。如此,促进两岸交流制度及政策利于更加深化两岸融合发展,及推动两岸关系和平发展,进而推进国家统一进程,彰显对台政策具有 “融合促统”的目标、主轴及特色。



责任编辑:黄杨
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