【台海观潮】唐永红：政府工作报告强调完善制度与政策以反“独”促统

　　作者 唐永红 厦门大学台湾研究院教授、博士生导师

　　今年的《政府工作报告》关于涉台工作的要求如下：我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。

　　笔者比较近年来的《政府工作报告》有关内容，发现今年《政府工作报告》关于涉台工作的要求在延续性中有所创新，特别是在论述结构和政策指向上展现了更为清晰的逻辑与更加明确的针对性。结合当前岛内民心民意与社会力量的结构性变化特别是“台独”倾向与分裂势力做大做强的现状，以及“台独”分裂势力与外部干涉势力频密勾连下台海局势日趋复杂严峻的现状，预期大陆方面将进一步丰富和完善反“独”促统的相关制度与政策。

　　今年《政府工作报告》关于对台工作要求的行文逻辑结构较为清晰，体现了应对当前挑战与推进长期目标的统筹布局。《报告》首先沿袭近年来的表述，即“要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和‘九二共识’”，从总体层面表明并要求对台工作要保持战略定力，并坚持贯彻总体方略与基本原则。

　　进而，《政府工作报告》分两个层面阐明2025年对台工作具体要求：一是针对当前形势，着眼于当前迫切需要处理的工作提出要求，即“反对‘台独’分裂和外部势力干涉，以推动两岸关系和平发展”;二是针对长期以来的、一贯的、根本性目标，即“坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业”，提出具体工作方向与要求，即“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉”，旨在为祖国统一夯实基础创造条件。

　　显然，今年《政府工作报告》这一逻辑与结构较往年更为清晰，体现了应对当前挑战与推进长期目标的统筹布局，也体现了既保持战略定力又积极主动作为、把发展起来的国家实力转化为国家统一的条件以进一步掌握两岸关系发展的主导权与主动权的思路与要求。事实上，要推进祖国统一大业，实现民族复兴伟业，就既要“反对‘台独’分裂和外部势力干涉，以推动两岸关系和平发展”，又要“促进两岸经济文化交流合作”“深化两岸融合发展”，以为祖国统一夯实基础创造条件。而且，要“促进两岸经济文化交流合作”“深化两岸融合发展”以为祖国统一夯实基础创造条件，也需要“反对‘台独’分裂和外部势力干涉，以推动两岸关系和平发展”。

　　循此逻辑，关于今年《政府工作报告》新增的“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”这一对台工作要求，不仅要给予高度重视，而且得给予全面的、辨证的理解。众所周知，这一提法与要求源自党的二十届三中全会。笔者认为，这一要求也具有客观必要性。由于民进党当局的政策阻碍、美国对华遏制政策以及大陆经济发展减速等各种因素，近年来的两岸经济文化交流合作已经发生明显变化。特别是台湾对中国大陆的经济依赖程度有所减弱，台湾对大陆投资比重、出口比重近年来呈现显著下降。台湾对大陆投资占其对外总投资的比重已从2010年83.81%的历史高峰下滑至2024年的7.52%(台湾对大陆投资额从2010年146.18亿美元的峰值减少到2024年的36.54亿美元);台湾对大陆出口占其总出口的比重也从2009年30.48%的历史高峰下滑至2024年的20.4%。在这种背景下，完善相关制度与政策，显然具有客观必要性与现实针对性。

　　在政策目标方面，根据《政府工作报告》的要求，“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”，目的就是要充分运用不断强大的综合实力反“独”促统，以进一步掌握两岸关系发展的主导权与主动权。基于全面性与辩证性的考虑，完善制度和政策，笔者预期，将会从“深化与台湾同胞的融合发展”和“强化打击‘台独’势力分裂行径”两个方向入手，即在政策实施中明确区分对象，采行差别化待遇。基于“两岸一家亲”理念的同等待遇政策，面向的是认同“九二共识”的台胞台企，预期将为台胞台企融入大陆发展提供更多机会与空间。对拒不认同“九二共识”的“台独”分裂势力及民进党当局损害国家核心利益的行为，包括与外部干涉势力的勾连行为，预期将会采取包括经济手段在内的更加强劲的打击措施。

　　值得注意的是，2024年和2025年《政府工作报告》都强调“坚定不移推进祖国统一大业”，未再如先前那样提及“和平统一”。笔者认为，这一变化或许是与当前岛内社会“台独”倾向浓厚、分裂力量做大做强以及“台独”分裂势力与外部干涉势力频密勾连下台海局势日趋复杂严峻有关。各种因素或许已经让大陆方面注意到和平统一的可能性在下降，但实现国家统一是既定的目标，无论如何都要实现国家统一。这不仅关系到国家领土、主权与安全，而且关系到国家发展与民族复兴。正如中央所一再指出的，会以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力。保留采取一切必要措施的选项，包括非和平方式，主要针对的就是“台独”势力的分裂行径和外部势力的干涉行径可能造成两岸和平统一可能性的丧失。

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