【台海观潮】2021两岸关系“难”“牛”转，联美抗中“难”奏效

　　作者 刘性仁 文化大学国发大陆所

　　当 “难”字当选2021年海峡两岸年度汉字，这个牛年，真是“难”以扭转两岸局势，动乱不止，冲突不断。其中有三“难”，一是疫情仍困住两岸同胞正常的工作与学习步调，更困住两岸许多正常交流机会，特别是台湾同胞还面临民进党当局人为操作的疫苗短缺及安全性和笑话骗局，打了高端等于白打，真是难为台湾民众。二是对民进党当局勾连外部势力不断进行种种谋“独”挑衅动作，导致台海成为不安全地区之一，从2021年头到年尾，两岸关系复杂严峻、军事冲突不断，台海形势紧张动荡 “难”以扭转。三是民进党当局以各种借口，以法律及各种方式阻挠破坏两岸同胞交流合作、制造两岸对立对抗的之不满情绪，操弄“公投”议题和“去中”议题。民进党当局种种倒行逆施动作，使大陆也采取相应的对策，对台农产品、对“台独”制裁清单及对“台独”金主台商的打击，使两岸关系徒生波澜，民进党种种动作，虽达不到“法理台独”，但凸显现时“台独”，不仅破坏两岸关系和平发展的局面，更严重损害台湾同胞的利益，使大陆统一时间表有提前的可能，民进党一步步把台湾带入灾难性的险境，真是充满动乱与不安的2021年，“以法谋独”、“以疫谋独”和“以武谋独”贯穿于2021年中，千万勿忘陈水扁执政时期到头来换来一个反分裂国家法。

　　一、 中美关系结构性矛盾难解

　　中美元首视讯会晤双方就中美关系发展的战略性、全局性、根本性问题以及共同关心的重要问题，进行了充分、深入的沟通和交流。这场具有礼貌及展现大国风范的对话，仍有许多建设性对话出现，也展现双方基本的立场，当然在意识形态及战略布署和台湾问题上仍有相当的差异。

　　美国等西方国家一向主张人权高于主权、人权无国界、主权过时论等理由以军事干预与和平维系，作为干涉一个国家内部政治发展的借口。这些作为主要是来自于西方 “民主和平论”、自由民主等意识型态的价值出发，从而对一些特定国家进行报复或制裁。特别是在九一一恐攻之后，2001年美国在911事件后，高举反恐理由，将目标对向对美有威胁的国家及势力，而军事干预朝向先发制人和预防性的措施，我们可以从2001年阿富汗战争、2003年美伊战争，2011年北非利比亚及中东叙利亚战争等实例，以军事干预其他国家的内部政治，对美国而言来说是一种常态性且正当性的行为。

　　当2021年9月拜登在联合国大会上表示准备在必要的时候使用武力，捍卫美国重要的国家利益，包括免受持续不断和迫在眉睫的威胁。包括美国采取一系列例如在关岛和澳洲建造军事基地等共同围堵计划。中美竞争态势回不去了，美国强化关岛和澳洲军事布局，就是要对抗中国守护美国利益。但美国又保持和中国大陆对话的空间，软硬两手充分展现在美国的对中政策上。

　　所谓 “战略模糊”，系指美国政府在台海战争危机上的模糊立场，不表明会如何应对北京攻台;而 “战略清晰”，则是美国明确表示中国对台使用武力时的响应政策。拜登政府就职至今，国内要求美国抛弃 “战略模糊”的声势渐长，但拜登政府终究没有放弃一中政策的战略模糊，当美国采取 “战略清晰”很可能会导致台湾受到攻击，这是美国一直试图通过威慑手段来避免的状况; “战略清晰”亦会导致未来的台当局明确美国方面的计划，因此台湾会鲁莽行事， “没有任何一位美国总统或政府可以承担得起这样做的后果。”

　　这使得中美关系产生所谓的灰色地带冲突，这指特定国家的竞争方式之一，企图在不触动战争的前提下，以各式非武力或准军事手段压迫竞争对手以取得政治利益，类似手段在以往国际政治的历史与情况亦曾出现过，但近年来因移动网络普及、社群媒体的高密度使用，因此使得群众心理认知成为主要战场，藉以对决策者形成压力，中美间虽未达到战争的程度，但冲突在2021年仍常常出现。

　　美方承诺：美方不寻求改变中国的体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、无意与中国发生冲突、美国政府奉行一中政策、美国不支持“台独”及希望台海地区和平稳定，美国等于间接响应，而这些承诺及保证一直也是美方对华政策的基调，等于对于台湾问题给了直接的说法，美召开之民主峰会对台湾更是无情的呈现。

　　二、 大陆对台政策战略清晰战术灵活变化

　　中国大陆对台的基本立场为三句(世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府〉、反对各种形式的“台独”、力促两岸和平统一、两岸同属一中的九二共识，这些都充分显示中国大陆的一中原则清晰;然而美国坚持以台湾关系法、中美三公报与六项保证为指引的一个中国政策。

　　中国大陆一中原则的态度清晰与美国一中政策的战略模糊，构成了鲜明的对比。大陆期盼美国不要再在台海现状和一个中国的内涵上做文章、给台湾可想象的空间，诚然中美在一中上的区别，使未来中美间仍充满变数一切都清清楚楚、不容模糊、不容混淆。

　　中国大陆的一中原则是不可改变的，而美国一中政策却有因时制宜的空间。中国大陆刻意把美国政府与美国一些搞 “以台制华者”区别开来，显然是客观的分析结果，对美留有余地。当大陆让美方认识到台湾问题是中国的核心利益，涉及到中国主权与领土完整、中国人民的感情以及地区和平稳定，大陆将不惜任何代价维持其核心利益。双方就外界关注的台湾议题，也再次重申了彼此的立场。但是拜登的言论却留下模糊空间。

　　大陆透过美国制独，期许中美关系大规模的冲突与对抗要避免，双方要找寻和平共存共处的方式，其他国家或地区应避免卷入其中，蔡当局更不应该自己主动跳进来加码演出。任何区域性交换意见都必须坦率、建设性、实质性和有成效性，这才会有利于增进双方相互了解，增加国际社会对中美关系的正面预期，向中美两国和世界发出了强有力的和平讯号。

　　从交流角度来看，诚如海峡论坛的作用般，彰显两岸交流强大民意基础、促进民间合作结果、务实举措助力两岸青年成长成才。继续开放对台便利措施及

　　发展两岸疫情下云端交流，广泛运用新媒体，让更多两岸同胞参与交流互动。但是大陆也严正表示，欢迎和支持台胞台企来大陆投资发展、交流合作的态度没有改变，愿意率先与台胞台企分享大陆发展机遇，为台胞台企提供更多同等待遇，持续深化两岸融合发展，更多造福两岸同胞。但绝不允许“台独”顽固分子的关联企业和金主在大陆谋利，绝不允许台企一边在大陆赚钱，一边在岛内支持“台独”、破坏两岸关系，干“吃饭砸锅”的事。显见大陆软硬两手更加灵活。

　　三、 美台合作更为紧密，但台湾 “联美抗中”仍是无疾而终

　　2021年美国拜登政府提出外交政策作为外部政治的中心命题。以军事战略为核心的抗中强台，其具体作法就是提升台湾防卫力，增进美台防卫合作、全方位吓阻中国武力攻台。其操作方式是由高阶人员交流常态化、国会议员来台访问常态化，美台升级甚至是扩大对台总体军事建设协助、网络通讯安全、文化医疗合作、生产链合作、芯片技术的分享等多层面的联系。2021年底的美国首届在线民主峰会，美国国务院公布与会者名单，台湾地区确定受邀。根据美国务院公布的名单，受邀国共110国，显然美国针对性明显，敌我鲜明，再度挑弄台海敏感神经。

　　美国尽管在军事及各个方面十分挺台，但习拜会后，中美双方交流的重点仍是确保中国和美国保持其沟通管道畅通、维持对彼此的基本信任，虽然信任基础薄弱，但中美都必须找到一条对话的方式。当美国总统拜登表达，中美关系是世界上最重要的双边关系。中美作为两个世界大国，对中美两国和世界人民都负有责任。双方应通过开诚布公和坦率对话，增进对彼此意图的了解，确保两国竞争是公平、健康的，而不会演变成为冲突。

　　对于台当局来说，与中抗衡必须依赖美国军售，那么美国政客与军火商组成生态链可望大发利市，万一台湾失控，美国足以震慑台湾，建起一道防线。对美国来说，台湾问题不仅是独立与否的问题，而是还带有地缘政治与地缘战略色彩，关系美国在太平洋地区的权力平衡，关系美国国家传统海洋总体安全。

　　美国对台湾在主权、治权与安全上的干预，跟中国大陆推动对台的融合发展与和平统一，形成一种碰撞的过程，这中间不仅会影响中美关系，也间接影响台湾的政治与政策走向，形成下一个世代对于中国大陆的态度。因此，蔡当局

　　切莫误判局势，企图挑起中美矛盾及联美抗中终究无效，国际政治不变的道理是要靠自身的实力，没有永远的敌人，也没有永远的朋友，这应当是基本的ABC常识，蔡当局动作越大，大陆反制的力度越强，联美抗中终究无疾而终。

　　四、结论：中美关系2021年难及遗憾收场，期许2022年虎虎生风

　　2022美国对于中国仍是充满敌意，保持竞争、合作和争论。诚如竞争是常态，中美合作的重点不是谁屈服谁，而是美国试图培养更好的条件，以便他们能够更有效地与中国竞争。中美双方对台湾议题、民主人权和意识形态显然难有共识。中美在2021年也仍难以突破，以遗憾收场。

　　美国的一致性在于一向以 “和平演变、颜色革命、军事介入”等三种方式交叉运用在对外关系上。美国对中国大陆崛起的干预，也系采取这三种手段。美国对中国大陆的战略操作，包括：具有全球或国际一致性质事务者，强调合作;具有与中美各自整体国力发展相关，却又无法短期间脱钩性质事务者，进行竞争;具有威慑、威胁性，且具有领导与扈从结果之决定性行动者，进行对抗。从某种角度来看，美国也相当的一致。

　　2021年美国保持战略模糊，以便有回旋的空间;大陆展现战略清晰，也有其好处，无论战略模糊或是战略清晰，台湾议题是最明显呈现双方差异的问题。美总统拜登仍强调美国坚守基于《台湾关系法》、中美三公报及六项保证的一中政策，美国强烈反对改变两岸现状或破坏台海和平稳定的片面行为。美国一中政策的战略模糊由此可见，但美国始终没有明确反对“台独”、讲明白一中政策的一中是甚么，大陆明确的一中原则，把规矩订好，接下来就是执行的问题。

　　展望2022虎年，眼见中美关系正处于关键十字路口，北京举办冬季奥运迫在眉睫，中美若是合则两利，斗则两伤。中美台海关系如何互动，仍有待时间的推移以及中美实力升降的结果而定。2022年台海局势，中国大陆的战略定力和政策选择将会影响台海和平统一的前景;若美国仍像2021年一样处处打台湾牌，恐怕效果依旧有限;从美国自身的战略利益考虑，美国还是一再重申一个中国政策，台湾方面的民意所反映出2022年台湾基层选举将是致使台海局势变化的关键力量，台湾民众究竟对民进党当局亲美抗中的态度，也是攸关未来台海局势发展。更现实的是，两岸的经贸交流持续深化，经济亲中政治亲美在2022年恐怕越来越难了。

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