当前两岸关系下陆生赴台就学政策反思与展望

作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任）

陆生来台及台生来陆就学交流 ，凸显两岸互动应回归“社会本位”思维。尤其大陆学生赴台就学交流，体现青年作为两岸关系的主要参与者及承担者、促进者及推动者角色，展现两岸互动及未来发展新契机，系以两岸“社会中心”、“青年导向”及“基层本位”为根基，发挥积极正面示范效应。

2016年马英九“执政”最后一年，尚约有4万2000名非学位生，另有9000多名学位生；至蔡英文“执政”结束前一年，截至2023年4月止仅剩3400位在台陆生，显见政治氛围不佳对招收陆生绝对是一项极大阻碍。两岸青年学生就学交流，呈现不对称交流状态，先是台当局陆委会因应疫情在处理陆生来台问题上，采取差别性待遇不同于侨生、国际生；后是大陆暂时停止陆生来台就读学位生，两岸在反制间导致两岸青年学生交流减少。

大陆对台政策立基台湾“社会本位”及两岸“民间社会连结”，强化两岸青年国族身份认同及建构两岸命运共同体意识。事实上，许多陆生喜欢赴台湾就学，除了师资优良、设备新颖外原因外，相同语言、文化、血缘等同文同种亲近因素，及较低经济成本也是原因。兹就陆生来台产生效应及所面临困境加以分析：

首先，陆生来台就学缓解受少子化冲击台湾高等教育。2020年4月9日大陆教育部发布《暂停2020年陆生来台就读试点工作》，台湾高等教育因少子化趋势、人才磁吸效应、大学经营成本提高，招生日益困难，许多传统学校皆无法招收足额生员。尤其“失去陆生”赴台就学后，生员更是雪上加霜，降低大学财务收入及自主财政。

特别是若干私立大学恐提早面临“倒闭潮”袭击，尽管民进党当局启动所谓“新南向政策”招生，但并无法扩大就学生源，难以完全弥补大陆学生不赴台就读市场缺口。陆生来台就读，不仅可补足因少子化冲击所造成的生源匮乏；也促进两岸青年交流，促进两岸关系和平发展。

其次，陆生来台就学交流助于缓解“文化台独”。通过学生就学交流，不仅可以避免台湾学生受到“文化台独”、“去中国化”等一系列措施影响，避免“渐进式台独”及“柔性台独”，上升至“法理台独”所造成明显而立即危险。扩大化及深化两岸青年学生就学交流，利于凝聚“两岸一家亲”、两岸命运共同体意识，可谓是两岸和平稳定关系发展之风向球及关键指标。

最后，陆生来台就学促进中华国族主义建构与发展。两岸青年本具有同根同源、同文同种，同属中华民族、炎黄子孙及共享中华文化，并无历史包袱，通过扩大化两岸交流可以培养彼此相互认识、体谅、尊重及包容，建立心灵契合及“两岸一家亲”或“两岸一家人”的“我群意识”。

然而，陆生来台就读数量却逐渐减少，陆生学籍生招生，因两岸关系陷入“九二共识”争论及因疫情冲击，连续三年无法招生，短期内在两岸官方无“九二共识”前提下，要恢复学籍生招生困难重重；复因两岸疫情导致仅存交换生、研修生赴台就学 ，尽管已有恢复些许迹象，也是充满变数，即使疫情已有所缓和，目前赴台交换陆生不及千人，与既往动辄数万人赴台就读相比相去甚远。

随着陆生人数逐年下降，台湾地区地区教育部门曾并表明自2011年开放陆生来台就学以来，均持欢迎陆生就学一贯立场，因应COVID-19疫情，台教育部门已于2022年7月及11月开放学位生与短期研修生赴台就读，宣称“将与大陆争取与沟通陆生来台就学”，然而效果有限。

近三年来几乎大学本科生赴台就读已趋近于零。又据2023年陆生来台就读硕博士班正式分发榜单发榜，计有40校，共录取476名，较2022年增加11名，招生达标率为32%。因大陆自2020年4月9日公告暂时停止大陆地区的陆生来台就读，仅限在台应届陆生，可依其意愿选择在台继续升读硕博士学位，本年仍仅限在台陆生报名。若大陆迟未开放大学新生赴台，陆生母数将持续锐减。陆生来台就读困境主要有以下因素：

首先，两岸官方欠缺“九二共识”致两岸政策难相向。2008年马英九时期由于两岸皆承认“九二共识”，以此作为两岸对话及合作的“共同政治基础”，拓展各项交流领域。从2011年台湾招收陆生开始至2020年暂停，可谓是两岸青年学子通过学习交流建立亲善关系“黄金十年”。

短期内，要恢复陆生来台交换仍有所困难；而要恢复学籍生赴台就学，更须两岸关系有所缓和始有可能。两岸官方因无“九二共识”政治基础，台湾要从大陆招募陆生恐有困难，尤其大陆对台政策改为采取主动方式、双方不待协商，目前大陆招收许多台生而非派遣陆生来台就读；未赴台湾高校对陆招生重点，恐怕是境外延修生而非学籍生。

其次，陆生受到歧视性政策对待。2018年台湾地区监察机构教育文化委员会通过“少子化因素影响大学招生与发展”调查报告，指出2011年完成“立法”的“三限六不”有条件开放陆生来台政策，此虽已逐渐松绑，惟在少子化冲击及两岸情势变迁情况下，已显僵化而不合时宜。台湾限制采认大陆大学的校数，原理由是“认可绩优大陆大学，防止假学历”，但陆生来台就读学士班，其毕业学校是高中而非大学；若为防止假学历而限缩采认陆校校数，这与开放陆生来台并无关联，岂非是矛盾。

最后，民进党当局对待国际生与陆生的待遇并不相同。如同对待陆配与外配般皆被视为歧视性待遇。部分台湾社会人士不仅质疑陆生的赴台就学学习动机或统战角色，由于实施“三限六不”政策（限制采认高等学校学历、限制赴台学生总量、限制学历采认领域，及不涉及加分优待、不影响台湾招生名额、不编列奖助学金、不允许在学打工、不得在台就业与不得报考公职及专技考试），如此限制陆生就学权益，导致陆生来台诱因下降。

尽管“三限六不”已逐渐松绑，但陆生仍认为与国际生相较其权益仍较低且不受保障，形成一种差别性待遇。陆生来台就读遭受系列不公正对待问题。尽管两岸学生交流，大陆给予台生就学优惠措施多，台湾给予陆生则较少，形成一种不对称互惠关系。台湾有必要建构友善陆生来台学习环境，包括健保、工读及奖助学金申请等等，应对传统“三限六不”政策提出检讨及修正。

陆生来台就读越来越少现象，进而降低大陆高校与台湾高校合作的意愿与动力。两岸学生交流成为不对称且趋于“单向交流”，现陆生来台得少、台生去陆得多，在台湾高等院校面临少子化危机笼罩下，更是雪上加霜。两岸青年学生双向、对等、尊重、互惠及包容交流，对于其他领域事务，如经济社会教育文化交流，也会产生积极正面示范效应。基于此，台湾社会应思考重新回归两岸对话机制，及平等与无差别化对待陆生，创造友善两岸关系及友善陆生来台就学政策，方能解决台湾高等教育发展困境。

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