台湾农会在两岸农业交流及合作中角色

作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任）

第一届海峡两岸农业交流大会已于10月24日召开，此次会议以“深化两岸农业交流，携手共创美丽乡村”为主题，举办地点为福建龙岩漳平市。会议活动目的在于贯彻落实中共中央、国务院出台的《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》(简称《意见》)，落实福建作为两岸融合示范区的重要举措，加快推进两岸农业融合发展，促进两岸基层交流交往。值得关注是，台湾方面出席农业专家、农会代表等高达五分之二。

对于大陆举办两岸农业交流大会，台当局陆委会则回应“两岸农业交流大会对农民与投资者并无带来实质利益”。从大陆公布的议程，还有召开会议的目的来看，无论对台湾的农民也好，台湾投资者也好，目前看不出有什么实质好处。显然，民进党当局对于两岸农业交流及合作，仍采取反制、不鼓励甚至抵制立场。

大陆方面，主要是海峡两岸关系协会会长、前国台办主任张志军致辞，随《意见》贯彻落实，福建作为台胞台企登陆第一家园的效应将充分显现，为台胞台农发展提供更好条件、更强保障。提出促进台湾农渔业和中小企业在闽发展，鼓励台湾农渔民参与福建农村一二三产业融合发展，在用地、融资、开拓内销市场等方面提供更多便利，目前漳平是台农最为集聚的地区之一。福建省人民政府副省长常斌也论及闽台合作空间广阔，福建始终秉持两岸一家亲，闽台亲上亲的理念，推进两岸农业融合发展，深化闽台乡建乡创交流等。

台湾方面发言主要是来自农会组织社会精英，例如台湾高雄市农会理事长萧汉俊表示“两岸一家人”应在农业上互相交流、互补不足，大陆农业就会在世界上发光发热。大陆和台湾农业各具优势，两岸一家亲，兄弟同心，其利断金。台湾苗栗县农会理事长吴峻毅则提出，大陆农业商机无限，希望把苗栗的精致农业带来交流。基本上，台湾农会领导精英参与两岸农业交流与合作，持肯定立场及论点。

截至2023年10月农业农村部会同国台办，已在14个省份建立28个国家级台湾农民创业园，共入驻1662家涉农企业，其中台资企业计854家，超过50%。漳平地区台湾农民创业园台资农业企业共82家，汇聚台农600多人，建立大陆规模最大的台湾高山茶生产基地，不仅促进两岸茶产业交流合作，也提高当地农民就业收入。

福建作为两岸融合示范区具有五缘优势。福建与台湾基于特殊的地缘和血缘关系，成为两岸农业合作的一块试验；两者具有地缘相近的便利性，具打造台湾水果等农产品登陆的集散地和中转地的地位。兹就农会在两岸农业交流及合作中所扮演角色及功能分析如下：

首先，此次大会参与者台湾方面主要是农会等成员，汇集两岸农业界智慧，兼具广泛性、专业性与实用性。有来自大陆28个国家级台湾农民创业园及9个闽台农业融合发展产业园管委会代表，海峡两岸农业专家学者、企业代表、台湾市县乡镇农会代表及台农台企代表等近500名嘉宾参会，其中台湾嘉宾高达203人，约占五分之二。尤其县市层级农会理事长如高雄、苗栗也参与其中，

台湾合办方，包括台湾杰出农民协会、台湾精致农业发展协会、台湾休闲农业发展协会主办，共同分享乡村振兴和产业发展经验，展望两岸农业未来合作途径。大陆出席官员层级包括海协会会长、副省长等。此次大会进行农业领域对台合作项目签约仪式：共签约项目25个，总投资额58亿元，主要涉及台湾名优农产品种植、农产品加工、三产融合等领域，其中12个项目上台签约。这显示大陆积极通过两岸农业交流与合作，提升农产生产效益及质量。

其次，国民党掌握台湾农会经营发展，较为致力于积极推动两岸农业交流发展。农会四年改选一次，2021年已选出理事及监事，在理事27席、监事9席中，蓝营成员获得25席及8席，绿营仅取得2席及1席。国民党在农会改选中取得压倒性胜利，尽管民进党已取得“完全执政”，但国民党则可通过“地方包围中央”策略及掌握社会组织主导性，弱化民进党对农会组织掌握；并促进两岸农业交流及合作，提高经济增长。

两岸农业交流与合作为两岸关系发展起步最早，基础最好、成效最明显的领域之一。两岸农业资源、技术、人才、资金和市场的共享融合，促进台湾精致农业在大陆广大市场中成长，大陆乡村振兴战略提供两岸农业合作机遇。基本上，台湾农会大多数赞成两岸农业合作及交流，强调福建在交流角色中之重要性。

复次，台湾农会倾向支持两岸农业交流及合作政策。农会曾公开支持“两岸经贸论坛”宣布的15项惠台措施，其中7项涉及农业，提出台湾农户最在乎的是农产品能否销售问题；支持大陆宣布设立的台湾农民创业园；支持福建出台很多有关闽台农业合作的优惠政策，福建的海峡两岸农业合作试验区扩大到全省，及推出有关支持海西建设的政策等；肯定台商在漳州、泉州等地投资农业项目，创造台湾农民赴大陆发展的第二春；也肯定“农林22条”对两岸农业发展之促进作用。

再者，农会拥有丰沛储户存款可提供台农企赴陆投资之资金融资平台。福建具有先行先试的政策优势，在农企的小额贷款方面，闽台可进行相关合作尝试。随台商赴陆投资农业人数增多，资金获取成为一些台商发展的最大瓶颈。台湾农会组织利用现有的农业资金平台，成立担保公司提供信用贷款等，成为台农企融资一种可行的解决途径。

最后，农会可扮演沟通两岸对话及协商角色。农会可以扮演两岸农业合作交流平台，尤其是当前民进党当局拒不承认“九二共识”这一两岸关系政治基础，国台办与陆委会第一轨道对话、海协会与海基会第二轨道对话，并无法进行对话与协商。台湾农会一直皆关注集体采购问题，农产品最需要的就是通过集体采购，实现计划性生产。

国民党无论是处于“执政党”或“在野党”地位，农会一直扮演两岸农业合作与交流重要平台角色，为两岸农业交流的促进者、推动者及合作者；例如2014年国民党执政八县市赴陆参访及进行农产品推销，2019年高雄市长韩国瑜赴陆推销农产品，皆受到农会及农产蔬果公司支持。台湾农会在两岸农业合作及交流中，扮演者主动媒合及推动者、促进者角色，尤其在国民党执政时期更为积极主动。

然当国民党失去政权由民进党“执政”，由于两岸事务系属“中央层级”权限，农会角色及功能受限于“中央层级”政策规范，故其角色转为相对消极及功能不易发挥，尽管如此从农会组织成员积极参与两岸农业交流及合作会议可见，农会仍发挥关键性引导作用。总结而论，两岸农业交流及合作方面，台湾在技术和质量保障、休闲农业和观光农业、种质及种源，仍具相对优势，应扮演积极主动促进者角色，这实有助于两岸平等互惠、共荣共存及建立和平稳定关系框架。

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