中国特色外交｜国际影响全面提升之“一带一路”篇

一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与合作伙伴的经济合作关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

截至2023年6月底，中国已与152个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。

“一带一路”背景

20世纪下半叶以来，全球化推动了世界经济高速发展，将世界各国紧密地结成了一个体系。不同国家利用本国禀赋优势开展专业化生产，世界贸易逐渐转向中间品贸易，形成了全球价值链体系，并通过部分重要区域价值链体系内部的相互分工合作与商品流通，大大提升了全球范围内的经济产出。国际分工格局从传统的产业间分工模式向产业内分工、产品内分工模式深化，逐步形成了以发达经济体为主导的全球供应链、全球产业链和全球价值链相互协同的国际分工体系。 

当全球化经过一定阶段的发展后，逐步凸显出了全球经济增长动能不足、全球经济治理体系不完善、全球经济发展失衡等一系列问题，呈现出世界经济发展由少数发达国家主导、经济规则由少数发达国家掌控、发展成果被少数发达国家独享的局面，长期处于全球价值链分工低端环节的发展中国家获利甚微。 

面对全球发展难题，少数发达国家不太可能放弃其既得利益，提供公正、均衡的解决方案。应对这一难题，必须由世界各国共同贡献智慧、寻找出路。

中国提出的“一带一路”倡议，就是在这样的背景下为破解全球发展难题而生，是全新的全球性普惠发展理念。“一带一路”以发展为导向，打造新的发展环境和发展空间，创建地区经济新的发展引擎，尤其重视发展中国家的发展利益；将生产力的发展作为世界经济发展的动力，推动生产力的快速发展实现世界经济增长及其基础上的“人类命运共同体”；更协调更广泛地推动全球经济一体化，为世界经济带来新的发展模式。

“一带一路”成就

共建“一带一路”倡议提出以来，始终坚持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，聚焦重点领域、重点地区、重点项目，持续推进民生工程、民心工程，为推动构建人类命运共同体、畅通国内国际双循环提供了有力支撑和强劲动力。

推动共建国家“联通”水平持续提升。习近平总书记在出席第三次“一带一路”建设座谈会时强调，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础。2022年，在推动共建国家基础设施互联互通方面，“一带一路”建设可谓硕果累累。雅万高铁作为东盟第一条高速铁路试验运行，柬埔寨第一条高速公路正式通车；2022年前11个月，西部陆海新通道铁海联运班列同比增长18.9%，中欧班列开行数量和发送货物标箱分别同比增长10%和11%以上。同时，中国积极推进共建“一带一路”国家标准领域对接合作，已有超过三分之一“一带一路”沿线国家和地区在建重点基础设施项目采用中国标准，中国行业或企业在全球市场主导能力显著提升。

引领中国“开放”能力不断增强。高水平对外开放是实现高质量发展的必由之路。共建“一带一路”是中国扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，是构建双循环新发展格局的重要抓手，对实现更高水平对外开放具有重要推动和引领作用。2022年1至10月，中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资1147亿元人民币，同比增长9.7%；2022年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中国-柬埔寨自贸协定正式生效，累计与32个共建国家和地区签署经认证的经营者（AEO）互认协议，贸易投资自由化便利化水平持续提升；中国“一带一路”合作伙伴不断增多，关系日益巩固，正在稳步形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

带动全球国际合作“范式”效应日益凸显。“一带一路”倡议提出近十年来，中国经验在全球范围内产生广泛影响。“一带一路”建设秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、可持续、惠民生目标，已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。截至2021年底，中国企业在共建国家建设的境外经贸合作园区累计投资超过430亿美元，为当地创造了34万多个就业岗位；截至2022年8月底，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计约12万亿美元。共建“一带一路”作为一种秉持开放包容、互利共赢理念的可持续性国际合作新范式，日益展现出强大韧性和活力，必将为全球发展贡献更多持久动能。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志指出，十年来，“一带一路”建设在不同阶段、不同地区推进的重点不同，能够结合和考虑阶段性、地域性的差异特征，形成了独特的国际合作新理念、新模式。十年来，“一带一路”建设在欧亚地区取得的成就主要包括以下六个方面：一是战略对接合作不断加强；二是基础设施建设持续优化；三是能源领域合作逐步深化；四是金融合作富有成效；五是投资与贸易合作稳步增长；六是人文交流不断扩大。共建“一带一路”倡议顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、责任共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。

欧亚经济委员会一体化与宏观经济部长谢尔盖·格拉济耶夫表示，中俄两国领导人几年前签署了关于“一带一路”倡议与欧亚经济联盟深入对接的文件，我们正致力于实现这种对接，并在不断完善合作的法律基础。未来，我们要持续深化在金融、投资、产业产能等领域的合作，为“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接不断注入新的内涵。

吉尔吉斯斯坦国立大学校长阿依古丽·阿布德拉耶娃表示，“一带一路”倡议已经成为全世界最大的国际合作平台。目前，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。中国和中亚国家建交30多年来，中国对中亚国家投资规模不断扩大，目前已经达到400多亿美元，成为中亚国家最大的贸易和投资伙伴之一。中国与中亚国家建交30多年来，在人文、科技、医疗、旅游等领域都也取得了巨大成就，“中国热”和“中文热”在中亚地区持续升温。

“一带一路”新要求

2023年，大国竞争博弈加速升级，多重冲击对全球经济造成压力，世界经济增速将进一步放缓，发达经济体与新兴经济体增长前景日趋分化，全球治理面临新的挑战。客观形势对“一带一路”建设提出了新的期待和要求。

共建“一带一路”应与构建双循环新发展格局紧密结合。自党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署以来，“一带一路”建设统筹推进东西部对外开放，实施自贸区战略，为推动双循环下经济高质量发展作出了重要贡献。双循环具有对更深层次改革、更高层次开放和更高质量发展的内在追求，这与共建“一带一路”的要求和目标高度契合。共建“一带一路”一方面带动了国内商品和要素的市场流通；另一方面打通了国内外商品、要素大市场，优化配置国内国外各种资源，让国内外市场和资源互为促进、互利共赢，共同创造价值。今后，要不断优化营商环境，建立双循环支撑通道，通过良好的营商环境促进各类资源与要素在国内国际两个市场快速流动和优化配置，推动各经济运行环节更加有效衔接；要鼓励更多中国企业走出去，积极布局国内国际两个市场；要不断优化内外联通的区域布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快建设西部陆海新通道，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，促进区域经济一体化，助力全球经济复苏。

着力以“一带一路”带动高水平制度型对外开放。党的二十大报告强调，要“推进高水平对外开放”，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。顺应经济全球化趋势，推动高水平制度型开放，是推进高水平对外开放的出发点和落脚点，共建“一带一路”恰恰是实现更高水平对外开放的重要契机、平台和抓手。高水平制度型开放意味着开放的重点将由货物贸易转向服务贸易，从以商品和要素自由流动为主的开放向规则导向的制度开放转变。同时，为适应高标准国际经贸规则，开放措施要从单纯关税减免向规则、标准等领域延伸。这就要求在共建“一带一路”过程中，要坚持“走出去”和“引进来”并重，扩大外资市场准入；要通过自贸试验区开展高标准国际经贸规则实践，努力在一些行业率先尝试对接国际贸易规则，打造制度创新和开放窗口；要突出企业主体地位，通过制度型开放扩大对全球多边规则框架的影响力，积极参与并推进世界多边贸易体制改革，掌握与自身地位相适应的话语权。

推进高质量共建“一带一路”要聚焦重点。2023年，世界动荡仍将持续。推进高质量共建“一带一路”，关键在于优化发展路径，持续深入推进重点领域、重点地区、重点项目开展。在重点领域，要大力推动“数字丝绸之路”建设，推进智能制造产业发展，通过新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，构建数字合作平台，缩小数字鸿沟，使数字经济成果普惠于民；要大力推动“绿色丝绸之路”建设，聚焦绿色能源、绿色基建、绿色金融等重点领域，推进多边合作机制对接，持续推进“一带一路”生态环保国际合作；要大力推动“健康丝绸之路”建设，把中国在抗疫合作、疫苗研发、救治方法等方面的成功经验在“一带一路”沿线推广，落实疫苗无偿援助承诺，为“心联通”奠定更加坚实的民意基础。在重点区域，要通过实施自贸区和自由港项目建设，推进区域经济一体化和次区域经济发展。在重点项目，要聚焦民生工程，改善民生福祉，提升共建国家民众的获得感和幸福感，通过深化“一带一路”合作提高当地居民的满意度，与有关国家实现在全球治理领域的互利共赢。

“一带一路”深远影响

习近平总书记指出，共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。中国推动共建“一带一路”的实践表明，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。

历史性、全球性、普惠性的解决方案。面对全球发展难题，国际社会亟需变革传统的全球经济治理模式，树立一种公平、普惠的全球性发展新理念。中国作为全球化的重要支持者和贡献者，在共商共建共享原则下，适时向国际社会提出“一带一路”倡议这一关乎全球发展和治理的重大解决方案，从推动共同现代化、完善全球价值链、建立互惠共生关系等多方面为世界经济发展模式提供了清晰的答案。

一是从历史的角度来看，“一带一路”有利于推动各国共同实现现代化。其一，通过将活跃的东亚经济圈、发达的欧洲经济圈、中间广大腹地经济发展潜力巨大的国家联系起来，推动世界经济新增长中心的形成，带动世界经济实现新的普惠性增长；其二，突破民族国家界限，推动沿线国家共同实现现代化，使世界现代化形态从一元化走向多样化。

二是从世界经济格局与国际分工体系的角度来看，“一带一路”有利于推动全球价值链重构，为更多国家带来经济全球化红利。中国提出“一带一路”倡议10年来，已同150多个国家和30多个国际组织签署200余份合作文件。“一带一路”倡议覆盖的经济体经济发展水平不同，发展阶段不同，比较优势也不同。与部分“一带一路”国家相比，中国有着成熟的工业体系、较为先进的技术水平和工艺流程，可通过产能合作、扩大对外投资和原材料贸易等方式，增进与沿线国家的价值链关联度，发挥“中端发包国”的作用，在多边合作中促进形成地位对等的价值链关联体系，对冲发达国家单边主义对沿线国家的影响，提升沿线国家在全球价值链中的整体位置。

在这一过程中，中国通过与沿线国家加强基础设施互联互通、数字经济、数字安全和数字基础设施建设合作及绿色发展、减贫和抗疫合作，不仅能够使更多地区和人民融入世界市场，获得相关技术转移和知识，提升数字治理能力，消除数字鸿沟，还能最终扩大国际分工的范围和覆盖面，扩大世界市场，促进世界生产力的发展。

三是从中国与合作国家的关系来看，“一带一路”有利于推动各方实现互惠共生。首先，中国通过与相关国家的技术共生，可以建立双边技术互动和彼此依存关系，推动双边价值链升级，从而实现互惠共生。其次，中国通过与沿线国家的产业共生，可以增强共生单元之间产业链的融合性、互动性、协调性，提升分工效率，推动双边价值链升级，从而实现互惠共生。再次，中国通过与沿线国家的市场共生，可以促进双边市场融合，打破贸易壁垒和市场垄断，推动双边价值链升级，从而实现互惠共生。

基础设施互联互通促进国际合作。“一带一路”从基础设施互联互通入手，逐步推动沿线国家提高贸易参与能力、加快产业结构升级、实现工业化，使包括发展中国家在内的世界各国更广泛更深入地参与到国际经济体系中，形成了新的全球发展模式。一是“一带一路”以基础设施互联互通为抓手，改善了沿线国家的综合发展环境，推动了区域合作，放大了发展辐射效应。二是“一带一路”作为国际公共产品，通过基础设施互联互通降低了发展中经济体参与国际贸易的成本，为其提供了参与新型发展合作、实现经济增长的机遇。三是“一带一路”通过基础设施互联互通带来了国际投资的额外性和催化剂效果，实现了合作国家的增益发展，放大了发展效果。

产能合作推动沿线国家产业结构升级。在“一带一路”的国际产能合作中，中国制造业技术储备具有明显优势，产业和贸易结构也优于多数“一带一路”沿线国家。沿线国家与中国在产业链上形成共享、融合态势后，通过生产工序的转移、承接，先进技术的溢出、学习，促进了其价值链升级，提升了其参与区域价值链乃至全球价值链的深度。

从国际分工的角度可以看到，中国与这些经济体的分工合作正在发生变化。其一，中国作为“一带一路”沿线国家初级产品消费市场的规模一直处于上升阶段，这对于尚处于经济起飞前阶段的众多发展中经济体显然是有利的。其二，中国作为最终消费品市场的规模也在上升之中，这表明中国有能力承接部分最终产品的消费，为地区生产-消费循环提供保障。其三，从中间品贸易角度来看，中国作为沿线国家中间品市场提供者的地位在进一步上升，部分沿线国家正在被纳入“一带一路”新型发展合作机制，也就是说，中国正在通过这种方式将全球价值链延伸至“一带一路”沿线国家，实现中国产业升级与沿线国家融入国际分工体系的良性互动。中国依托自身的经济发展，通过“一带一路”建设，正在逐步打造新的生产-消费循环和国际生产网络。

【本策划由华夏经纬网整理综合/资料来源：新华社《瞭望丨“一带一路”激活全球发展新模式》、中国新闻网《“一带一路”倡议提出十周年 百余位中外学者共话成就与未来》、光明网《共建“一带一路”十周年：成就与展望》、《2023共建“一带一路”：十年征程再出发》】