美国总统大选对两岸关系冲击

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　即将到来美国总统大选，会如何牵动两岸关系发展，颇引发诸多关注及争论。检视美国前后任总统特朗普及拜登国际战略及两岸政策主张，有其差异性及相似性。回应特朗普或拜登何者上台对两岸关系稳定最为有帮助，此并不易回答，往往具有两面刃效应。

　　首先，拜登与特朗普在“反中”论述及路线、风格措施上有所分歧。特朗普视中国为“战略竞争对手国”，界定中国为美国最大及首要对手，故其反中力度之大、领域之广，不断无限上纲且充满不可预测性、不确定性及挑衅性，中美关系间更多充满竞争对抗关系。

　　拜登固然持守“反中”路线，但其力度及冲突领域皆有所自我克制，将视俄罗斯为头号竞争对手，运用乌克兰遏制俄罗斯，希望中国在俄乌战争上保持中立立场，避免中俄结盟，如此中美关系将会是充满既竞争又合作的关系，美国若要将台湾问题过度国际化，必然引发中国抗议及反制。

　　其次，检视特朗普执政时期对台产生影响。以既往特朗普执政为例，一旦特朗普重启对陆贸易战，提高关税增加陆方商品输往美成本，将进一步削弱台对陆贸易出口，致台商投资或贸易扩大向东南亚转移，这符合民进党倡议的新南向政策。但此势必弱化两岸经贸关系相互依赖程度，给予民进党当局倡议至大陆投资经贸风险剧增口实，并极力倡议分散投资及贸易之机会。

　　换言之，特朗普执政对陆发动贸易战，恐刺激民进党当局新南向政策推动。若特朗普上台后会尽速结束俄乌战争，转移以乌制俄策略改采 “以台制中”，进一步把台湾当作与大陆政治交易的筹码。特朗普就恐不像拜登将台湾视为 “民主前沿”、 “民主供应链”、 “不沉航母”的价值，更多是充满工具性利用价值。

　　复次，特朗普执政恐将一中政策工具主义化。回顾特朗普政府时期的两岸政策路线，采取与大陆对抗策略，试图用一中政策、台湾问题及贸易保护主义，与大陆周旋获取以 “美国优先”、 “美国第一”的国家利益。特朗普两岸政策充满筹码交易而非价值本位政策思维，颇有将 “一中政策”、 “台湾问题”筹码化的工具主义特征。

　　再者，无论特朗普或拜登执政台湾终究难以摆脱棋子论命运。特朗普政府的保护主义、孤立主义兴起，明言美国国家利益优先。经济利益与贸易利得为美国家利益 “重中之重”，比维护友邦安全与互信承诺更受关注。特朗普政府藉由台湾问题刺激大陆，台湾更是沦为 “亲美抗中”政治棋子及马前卒。至于拜登政府也将强化印太战略及印太经济框架，台湾成为其战略棋子，甚至可能是弃子角色。

　　最后，特朗普当选可能性正增加凸显两岸关系发展的不确定性增加。美国社会愈走向分裂，对特朗普选情具有助攻作用;且目前巴以冲突及俄乌战争持续延烧，已让美国在全球治理及国际战略推展陷入左右为难困境。检视既往美国出兵援助战争不仅耗损国力及财政资源，且久拖不决的朝鲜战争、越战、阿富汗战争，皆曾拖累及降低总统政治声望。

　　拜登主政下全球各地战争风暴四处爆发，美国试图要有效治理全球议题 ，以维持超级霸权国地位，显得越来越力不从心。美国应体认到若无太平洋大两岸和平稳定，就无台海小两岸和平发展。目前中美皆有意缓和两岸关系，关系从 “全面对抗”，逐渐走向和解及合作，如此民进党当局既往所运作 “联美抗中”路线，倚美谋独及以武拒统将失去础石、支撑，此势必调整原来 “抗中保台”路线，从而转向 “对话及合作”路线。

　　美国大选后的中美关系发展，随着中国国际地位提升，台湾在其中的话语权将持续下滑，台湾最佳国际战略选择既可以亲美，也可以与大陆维持友好关系。然民进党采取亲美抗陆路线，几乎是由美方控制，失衡的战略及路线，反诱使台湾陷入兵凶战危的泥沼。

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