解决台湾社会低薪问题 需对症下药

示意图。（记者许正宏／摄影，台湾“联合新闻网”）

台当局民意机构预算评估报告揭露，岛内薪资有“三低”，包括受僱人员报酬的GDP占比日益恶化、低于平均薪资的劳工比率连年增加，以及加薪幅度低于通膨。最近台当局行政机构成立的经济发展委员会，则聚焦于薪资成长议题，并拟讨论“低薪”的定义，再对症下药。不过，行政机构最近却增加预算在扩大薪资差距的政策上。

民意机构的报告指出，台湾地区GDP于2018至2022年期间成长22.6%，然而，分配给受僱人员报酬的占比却由45.6%下降至43.9%，而营业盈余占比则由33%增至34.4%。不过，此两项占比最近20年变化不大。在2012至2021年期间，其年平均值分别为44.6%及34.2%，与2002至2011年期间的45.5%及33.8%相仿。至于该报告所呈现的问题，乃因对比的年度是未受疫情影响的2018年，以及疫期解封后不久，住宿及餐饮业仍面临严重缺工问题的2022年。

以“受僱人员报酬”、“营业盈余”占GDP比例，探讨岛内劳、资分配问题也相当粗糙。这是因在“受僱人员报酬”中，涵盖在岛内工作移工的薪资。因此，移工比例增加，会拉高劳方的分配比例。另外，在“营业盈余”中，也包括“境外要素所得”。而其占“营业盈余”比重，由2010年的6.3%，成长到2022年的10.9%，也拉高资方的分配比例。

因此，该报告所指出的下列两个问题更亟待解决：（1）岛内劳工全年总薪资低于全体平均数的比率，自2015年65.8%增加至2022年68.6%，代表高、低薪差距逐渐拉大；以及（2）加薪追不上通膨，受僱员工实质经常性薪资已连三年负成长。

近来岛内服务业受僱员工薪资成长缓慢，导致低薪人员充斥，是岛内低薪问题的根源。在2012年至2022年期间，制造业平均月薪由45,238元（新台币，下同）成长33.6%，而服务业由46,747元仅成长21.6%。就行业分类来看，以括号代表该行业受僱员工人数占比，则2022年薪资最高的三个行业，为年薪介于100万至110万元间的电力及燃气供应业（0.4%）、金融及保险业（4.9%），以及年薪介于70万至80万元间的信息电子业（13%）。相对的，最低薪的三个行业，则为年薪36万元的（含幼教、补习班、驾训班）教育业（1.8%）、年薪36.1万元的（含美容、美发及按摩业）其他服务业（1.3%）、以及年薪38.1万元的住宿及餐饮业（5.9%）。这些低薪行业僱用大量部分工时人员；2022年时，工业及服务业的部分工时员工占比为4.76%，但住宿及餐饮业的部分工时员工占比却达到23.2%。

至于薪资调幅赶不上通膨，是因受僱员工薪资并未随基本工资同步调涨。虽然自2016年迄今，行政当局已调整基本工资八次，使得基本工资月薪从20,008元增加37.2%、时薪从120元增加52.5%。然而，整体受僱员工的经常性月薪，却仅从39,217元上调15.3%。

由此可见，服务业充斥易被取代、也易沦为非典型就业的非技术性劳工，是岛内低薪问题的根源。为解决此问题，宜使已进入及未来潜在进入这些低薪行业的劳工，能具备其他行业所需的一些技能。但台当局近来政策却背道而驰。例如，教育主管部门鼓励高中生修习AI课程，以及增开大学的AI专业课程，皆是对未来有志AI行业者铺路。交通主管部门及劳动主管部门虽补助住宿及餐饮业，但偏向现金补助而非提升技能。经济主管部门近来提出包括四年内增加20万AI人才，以及提供AI厂商更优渥的租税奖励措施，却更有利于目前盘据高薪的金融及保险业，以及信息电子业。

相关部门这些政策，不但对薪资平衡毫无助益，反会扩大高、低薪的差距，行政机构的政策方向可谓明察秋毫，但未对症下药。（台湾《经济日报》）