没有“九二共识”就没有两岸和平协议

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　日前台湾地区领导人赖清德出席青年活动，向高中生提出两岸 “和平三选项”，批判两岸和平协议及九二共识，反提出两岸互不隶属论。国台办抨击赖清德以骗术、话语欺骗，诱导台湾年轻学子接受“台独”主张;台陆委会也驳斥称大陆操弄所谓和平协议，以达其政治目的。同时，宣称不可能接受“九二共识”、 “一中原则”与 “一国两制”，批判此为对台三位一体的糖衣毒药。

　　赖清德宣称主权不容侵犯并吞，两岸互不隶属论，台湾不属于中国一部分，承诺绝不会签署和平协议，和平要靠实力才能确保，不是单凭一纸协议就能达成。历数民进党执政对和平协议批判，如批判为投降协议、糖衣毒药。然民进党当局曾提出两岸互不侵犯条约，若是两岸和平协议皆不可行，更遑论互不侵犯条约。

　　近日国民党籍“立委”建议积极与对岸沟通，可以考虑推动和平协议，并思考双方重要官员在第三地会见交流。回顾2019年台湾地区领导人选举，国民党内候选人纷纷提出两岸和平协议主张;2021年国民党主席选举过程，也有参选人提出 “两岸和平备忘录”。陆委会则回应依据《两岸人民关系条例》，任何政党无权与对岸签署任何政治协议之争论。

　　大陆曾提及两岸双方可先就 “在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态”进行谈判，并达成协议。2005年连胡会谈达成五项 “和平愿景”推动两岸关系，即 “促进终止敌对状态，达成和平协议”。然依现在“两岸人民关系条例”及“公民投票法”规范，皆需要高门坎联署、提案及决议，透过 “立法院双审议、人民单公投”复杂程序，始能完成。

　　台湾社会蓝绿白各政党其国族认同，存在明显差异性，蓝营虽支持和平协议，但却非执政党无法积极倡议之。惟俄乌战争后，台湾民众对 “台湾乌克兰化”忧心，乌克兰情境效应爆发，两岸关系恶性循环，陷入螺旋敌意及武统声浪升高之际;若能回归 “九二共识”，恢复对话及协商，即可营造和平稳定关系架构。

　　两岸若要签署和平协议，存在多项障碍须积极克服之。首先，存在程序障碍。依两岸人民关系条例规定，两岸政治协议需经台立法机构双审议和“人民公投”决定之，程序较“修宪”更为严格。这种政治协议包括结束敌对状态、建构和平发展架构、建立军事互信机制等。即使国民党取得执政，若要签署和平协议仍需经过比修宪更复杂程序。

　　其次，国、民两党不具“九二共识”。从蔡英文执政到赖清德两岸敌意螺旋上升，蔡提出维持现状，赖宣称 “务实台独”、 “台湾不是中国的一部分”，深化两岸互不论、祖国论，更刺激两岸政治神经。尤其是民进党与国民党欠缺签署和平协议政治共识。国、民两党立基政治基础不同，此即与 “一中原则”、 “九二共识”及两岸关系定位有关。民进党主张跳脱 “一中原则”及立基 “国与国关系”基础，主张两岸签订 “两岸互不侵犯条约”。

　　最后，民进党提出互不侵犯条约更不具可行性。民进党处于反对党时期，尚提出对两岸和平愿景及设想，此时期国民党并未标签化民进党之政治动机为 “卖台”或 “中共同路人”。然当民进党转身为执政党，却批判在野政治领袖，质疑签署 “两岸和平备忘录”或 “两岸和平协议”，为 “亲中卖台”、 “隔海唱和”行径。

　　既往两岸当局在 “九二共识”基础上，签署23项协议;但目前两岸当局无 “九二共识”，协商签署其他协议尚不可得，更遑论终止敌对状态及签署 “两岸和平协议”。民进党处于反对党时，曾宣称ECFA是糖衣毒药;但当执政党时却呼吁不要废除ECFA。

　　大陆对台政策重要核心元素，强调“九二共识”、“一中原则”及两岸人民同属中华民族。同时刚柔并济，采取 “反独促统”，坚持 “融合渐统”、 “融合和统”主旋律过程。 “九二共识”为建立两岸和平稳定架构基础共识，舍此难以维持和平稳定;民进党当局扬弃 “九二共识”，悖离宪法立基于 “一中”及追求国家统一愿景，致两岸频临战争边缘风险。

　　检视民进党执政时曾呼吁，共同签订 “两岸和平稳定互动架构协议”、 “两岸互不侵犯条约”，皆立基于 “两岸关系是国际关系”、 “一边一国论”基础，反对签署 “两岸和平协议”立基于 “一中原则”。无论是陈水扁或蔡英文或赖清德执政，皆因两岸不具 “九二共识”、 “一中原则”为政治前提，即使如同马英九执政签署23项协议犹不可得，更遑论涉及高度敏感的政治性、军事性的 “两岸互不侵犯条约”或 “两岸和平稳定互动架构协议”呢?

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