台湾地区参与CPTPP 无法跳脱两岸因素

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　日前11个 “跨太平洋伙伴全面进步协议”(CPTPP)成员国贸易部长或代表举行联合记者会，宣称哥斯达黎加的申请案件已获成立工作小组，并欢迎英国将于12月15日正式加入。至于民进党当局宣称最符合入会资格台湾申请案，却未获所有成员国共识，这戳破民进党当局事先信心满满倡议。能否加入CPTPP系采取共识决，台湾地区未能获得成员同意成立工作小组。

　　英国在2024年12月15日将正式成为首个非CPTPP创始国成功入会者。目前有中国大陆、台湾、乌克兰、乌拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多和印度尼西亚共七个国家及地区，已递交入会申请书。关于台湾参与CPTPP入会遭搁置报导，台外事部门负责人林佳龙先是公然否认，批评相关报导是错误。对CPTPP搁置两岸入会，台行政机构则并无评论，仅提静候大会声明出炉。CPTPP未成立台湾入会工作小组， 台行政机构经贸办表达 “深切失望”，遗憾不应有政治考虑。

　　这显示民进党当局对于能否顺利加入CPTPP，显得毫无底气及左支右绌进退失据困境。事实上，台湾能否顺利申请入会，不仅仅取决于是否符合入会资格条件;更是涉及成员间共识决。从2022年至2024年轮值主席国日本、新西兰及加拿大，皆属对台友好国家，尚不可得。2025年由澳洲、2026年为越南是轮值主席国，恐怕台湾申请加入CPTPP 机遇更为险阻。

　　首先，未来特朗普政府更不会支持台湾地区加入CPTPP 。令人感到吊诡是，对于台湾地区申入CPTPP受挫 ，民进党籍民意代表林俊宪却认为谈判耗时要看美国态度。这些说法皆无正面响应台湾地区无法参与CPTPP其真正原因。美国并非CPTPP成员国，美国拜登政府擅长于透过国际多边组织框架围堵中国，特朗普则是更着重双边关系及单边行动。

　　若诚如民进党当局所言，目前是台美关系最佳历史阶段，拜登政府应会在卸任前送此支持大礼。未来特朗普政府恐更难支持台湾地区加入国际组织。尽管CPTPP 贸易组织就个别申请国审核条件，未将台湾地区与大陆入会绑在一起，但台湾地区仅获得一半成员支持。

　　其次，台湾地区拒绝“九二共识”形同国际空间自我隔绝化。台湾地区须参与CPTPP 始能避免经济持续边缘化。民进党当局舍本逐末，拒绝承认“九二共识”。此犹如孙中山先生所言，挑扁担者中彩劵反将塞有彩劵的扁担丢掷大海中。“九二共识”原是台湾当局所倡议，也获得大陆同意，否则两岸怎会签署23项协议呢?认同“九二共识”重启两岸对话协商，不仅可协商台湾参与CPTPP 及RCEP机会，亦可避免大陆中止实施一部分或全部分实施ECFA。

　　复次，台湾地区申请加入CPTPP难以回避一中政策。两岸皆比哥斯达黎加更早递出申请案，但案件却双双遭到推迟。对两岸的申请进度，加拿大代表拿出 “奥克兰原则”做为响应。尽管台湾地区符合高标准规范，然是否因受一中政策影响而被搁置?加拿大代表强调 “需要所有成员国共识”;并不置可否宣称： “加拿大一个中国政策立场并未改变。”

　　再者，现澳洲政府更为亲中台湾地区申请入会难度加大。加入CPTPP是民进党当局既定政策，2025年对台将是更为关键一年，澳洲将担任CPTPP的轮值主席国。目前澳洲政府在政策立场较为亲中，现任总理艾班尼斯(Anthony Albanese)曾宣称澳洲 “极不可能”支持台湾加入CPTPP，尽管台湾外事部门也回应澳洲政府已向台方澄清，对台湾地区加入CPTPP 立场并未改变。澳洲曾发表对台湾地区极为不友善政策，明年台湾地区申请入会成立工作小组将恐是难上加难。

　　尽管台湾地区已积极开始与澳方接触，争取澳支持入会尽快成立工作小组，审查台入会资格。民进党当局宣称台已符合CPTPP的高标准，在全球供应链扮演关键角色，拥有最完整半导体产业聚落，希望澳洲支持台加入CPTPP。台湾地区或符合高标准入会资格，但却无法取得各成员国之共识决而顺利入会。

　　最后，台湾地区试图参与CPTPP 解决经济日益被边缘化困境。CPTPP可谓是高质量的自由贸易协议，成员多为先进经济体，包括电子商务、竞争政策、政府控制事业、劳工、环境、法规调和、透明化和反贪腐等许多超过世界贸易组织(WTO)规范的议题。CPTPP要求成员国或地区免除或降低关税、承诺开放服务及投资市场，及涉及竞争、知识产权及保护外国公司的规定。

　　换言之，若台湾地区能顺利加入CPTPP，将可加速与国际经济接轨。CPTPP 可谓是当前自由贸易协议(FTA)唯一设计供应链合作的专章，强化区域内供应链合作，以降低贸易成本。台湾地区参与CPTPP ，不仅对区域产业供应链合作有所帮助，也能防止本身经济日趋边缘化困境。然民进党当局却试图跳脱“九二共识”，不仅难以参与CPTPP，也无法维持ECFA 正常运作，这无异是一项缘木求鱼及徒劳无功之难事。

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