两岸直航航班的起起伏伏

　　作者 郑育礼 社科院台研所副研究员

　　春节临近，为了回应台胞返乡团圆及赴大陆探亲旅游等需求，大陆积极筹划，相关主管部门已就进一步做好两岸直航工作作出部署，而且也大力支持两岸航空公司申办春节加班机业务，从而为往返于两岸之间的台湾同胞提供更为优质、便利的服务，保障两岸同胞的旅途需求。但是受限于民进党当局持续限制，目前两岸往来仍受到种种限制，不仅民进党当局仍未解除赴陆旅行的“禁团令”，两岸的直航航点也未完全恢复。

　　在过去20年中，两岸航班经历了复杂而波动的发展历程。自大陆改革开放以来，扩大招商引资工作，吸引了广大台商台企赴陆投资设厂。加之，两岸开放探亲之后，两岸之间的航班需求大增。但是当时两岸之间没有直航航班，在往返两岸过程中，所有旅客和台商均须乘搭两程飞机，在第三地(通常是中国香港及中国澳门)转机再乘第二程飞机，方可到达目的地，致使航程繁复且耗时弥久，动辄需要大半天到一整天。尤其是临近中华传统节日之时，大批台商台胞需要由大陆返回台湾过节、或赴大陆探亲祭祖履行等，多段航程带来诸多不便。

　　因而2003年，为了方便台商返乡过年，大陆批准了台湾6家航空公司共16架次包机，从台北和高雄起飞，经停港澳至上海，专门接送台商回家过年。尽管大陆展现了极大的善意，促成了两岸航班的初步解冻，但由于台当局的限制，当年的包机必须经停港澳，并且仅允许台湾航空业者单飞和单向载客，大陆航点仅限于上海一地，因此未能实现真正的双向对飞。而2004年由于台当局的持续阻挠，包机计划未能延续。

　　2005年1月，两岸春节包机实现了半个多世纪以来两岸“双向对飞”的夙愿。当时，两岸航空公司首次共同参与春节包机，航班实现双向对飞，虽然仍需绕经香港飞行情报区，但已经不再需要降落在港澳。而且，大陆航点新增了北京和广州。此次两岸春节包机期间，两岸12家航空公司共执行了48个往返班次，运送旅客10773人。其中，大陆6家航空公司运送旅客5224人，台湾6家航空公司运送旅客5549人。但是，尽管当时台当局在各方面压力下有所妥协，同意了两岸航班的双向直航，但仍然采取了一系列的小动作阻挠台胞顺利乘坐。例如，台当局提出仅允许台湾经济主管部门登记的“台商”或台商家属登机，且以台湾教育主管部门不承认大陆学历等借口为由，拒绝在大陆就读的台湾学生搭乘包机等。当时据台湾媒体统计，由于台当局的限制，有一半以上在大陆的台湾人无法享受包机的便利。

　　直到2006年，两岸春节包机的承载对象，才由台商扩大到所有持合法证件的台湾居民，而且营运的班次也有所增加。此次春节包机期间，两岸各6家航空公司总计执飞了72个往返航班，共运送台胞2.7万余人次。而且，所有航班的平均上座率在八成以上，参与包机的两岸民航业者首次实现整体盈余。2006年6月14日，海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会就两岸客运包机节日化和开办两岸专案货运包机达成共识，将节日包机扩大到清明、端午、中秋、春节四个节日。9月，两岸顺利实施首次中秋包机。2007年3、4月，两岸实现首次清明节包机。6月，两岸实现首次端午节包机。

　　2008年，国民党当局上台后，在大陆方面的大力推动下，在两岸同胞的积极呼吁下，两岸直飞航线发展进入新阶段。2008年6月，海协会与海基会签署《海峡两岸包机会谈纪要》，并于当年7月4日正式实施两岸周末包机。11月，两岸签署了《海峡两岸空运协议》《海峡两岸海运协议》《海峡两岸邮政协议》，并于12月15日正式启动两岸海运直航、空运直航和直接通邮。这一系列措施使得两岸常态包机得以顺利“起航”，航路“截弯取直”，航程和飞行时间大大缩短。此前从上海到台北需要在香港转机，耗费近一天的时间，而“截弯取直”后，航程缩短了一半，极大促进了两岸人员的流动和交流。

　　2009年4月，海协会与海基会签署《海峡两岸空运补充协议》，并于8月31日启动空运定期航班。根据台湾海基会2016年4月发布的两岸航线报告，当时台湾开放了10个航点，大陆方面则开放了61个航点，双方每周共飞890个往返班次。

　　然而，民进党当局自上台以来，不断对两岸航班施加限制性措施。例如，2018年，民进党当局罔顾民意，阻挠东航、厦航两家航空公司共176班春节加班机计划的批复。2019年底，由于2020年春节恰逢台湾选举，台商和台胞提出适当延长春节加班机，以便能够往返台湾行使投票权，但遭到民进党当局明确拒绝。2020年，民进党当局以所谓“疫情防控”为由，关闭了两岸大部分直航航点，使得大陆在很长一段时间内仅剩北京、上海、厦门、成都等5个航点(注：台湾将上海虹桥国际机场与浦东国际机场计算为2个航点)。即便在疫情后期，台湾开放了日本等许多国家和地区的航班，民进党当局仍以疫情为由，对大陆采取苛刻的限制措施。2023年初，在大陆方面提出优先恢复广州等16个两岸直航航点建议后，民进党迫于民意压力等诸多因素，宣布恢复10个定期航班航点，总计15个航点。尽管如此，相比过去61个航点的两岸交流盛景，民进党当局的阻挠仍然严重影响了两岸民众探亲团圆的需求。

　　如今春节临近，两岸春节包机实现航班双向对飞也即将迎来20周年。民进党当局应当正视广大台商台胞台生的关切，取消对两岸人员往来和交流合作的阻挠禁限，推动两岸航线恢复正常运转，采取切实措施保障两岸春节包机工作等。

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