政府报告涉台内容的重要意涵与信号

　　(评论员　林艳)今年政府报告涉台内容虽仅有百余字，但在当前严峻复杂形势及特殊历史时刻下，如何理解大陆对台政策尤其重要。中评社也就此第一时间访问了17位全国人大代表、全国政协委员及22位大陆涉台专家学者，就今年政府工作报告涉台表述意涵进行了全面深入的解读。综合代表委员及专家学者的观点，我们认为，今年政府工作报告涉台内容有三个重要意涵及信号值得关注：

　　第一，中央对台大政方针、原则具有坚定性、稳定性和连续性，报告坚持对台政策充分展现了战略定力、战略自信和战略清晰。

　　我们看到，当前两岸关系正处于特殊的历史时刻，不论是外部环境和岛内政局都出现了变化。从岛内因素看，赖清德上任以来，在民进党当局制造的执政乱局下，“反中抗中”“谋独”冒进挑衅不断，两岸官方交流合作也严重受阻。从外部因素看，特朗普重返白宫，引发新一轮的国际盘整及动荡，特朗普2.0对台政策仍然不确定，影响台海局势的外部因素越来越复杂。

　　然而，面对内外变局带来的高度不确定性，中央政府解决问题的原则立场没有丝毫动摇，并且再次强调坚持贯彻新时代党解决台问题的总体方略。代表委员及专家学者接受中评社记者采访时一致表示，报告体现了大陆对台政策的稳定性、连续性，充分展现了战略定力、战略信心和战略清晰。

　　我们认为，在新形势下大陆方面继续坚持现行的对台政策，具有两个意涵：一方面，展现了中央在解决台湾问题上“以我为主”的定力与耐力。相比台湾地区因政局变动而导致的政策起伏，大陆在处理台湾问题时始终从国家整体战略为依归，具有全局高度的战略思维。这种稳定性不仅体现在政策上，更表现在具体实践中。因此，无论国际风云变幻，无论岛内政治变局，大陆都不会轻易改变既有的节奏和规划部署，也不会轻易动摇对台“总体方略”，而是坚定不移地推动祖国和平统一进程。

　　另一方面，展现了中央有能力掌握两岸关系主动权和主导权的战略自信。这种主导权不仅体现于对两岸终局的主导权，更体现在面对现实挑战环境下的“过程主导权”。例如，针对佩洛西窜台、赖清德的“台独”挑衅言论等，大陆所采取的包括军演、涉外交流等政策措施，均展现了“过程主导权”。目前，大陆在“过程主导权”上正持续不断发力。

　　第二，从政策到制度的战略升级，大陆从容不迫地推动深化对台治理实践。

　　今年报告涉台表述令受访者们印象最深刻的是，报告特别提出“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”的新表述。我们认为，这一新提法是大陆对台工作的一次战略升级，意味着大陆对台工作已经从阶段性的“政策扶持”，走向系统性的“制度保障”，从“短期应对”向“长期稳定”机制转变。这标志着两岸融合发展将进入长期可持续的新轨道，大陆正在从容不迫地根据自身能力和节奏深化对台治理实践。

　　我们认为，强化“制度化建设”既是两岸关系发展的长远需要，也是推进两岸融合发展的现实需要。值得注意的是，“制度”相较于“政策”的变化性更具稳定性、权威性和长期性。此前，大陆推动两岸经济文化交流主要依赖于一系列政策措施，如“31条措施”“26条措施”“农林22条措施”等。如今，在现有基础上，进一步完善相关制度和政策，突破障碍，将有助于两岸交流合作的实践制度化固定下来，全力构建更全面、更有效的制度体系，无疑可以为两岸经济文化交流合作提供更加坚实的制度保障，形成不可逆的融合大势。

　　同时，“制度化”建设意味着，融合发展不再是依赖行政意志，也不会受到杂音的干扰和影响，是一项可持续、稳定可预期的长期安排。在法律、政策、行政管理等层面形成长期稳定的机制，使得两岸融合发展有法可依、有章可循。这一举措也将进一步增强台湾同胞在大陆的发展信心，打消对大陆惠台政策变动或随局势调整削弱的担忧。

　　第三，从“同心”到“携手”，大陆更加注重务实行动，传递开放包容姿态。

　　与去年相比，今年政府工作报告将“同心”改为“携手”共创民族复兴伟业，这一微小的用词变化也引发专家学者们的高度关注，并认为虽然只是微调，但却蕴含着深刻的意涵。我们认为，“同心”与“携手”虽仅有一词之差，却体现了理念与行动的不同侧重。应当看到，在长期“去中国化”教育与外部势力干涉下，台湾岛内社会认同出现分裂，部分人虽对中华文化仍有归属感，但对统一的心理预期依然摇摆不定。在当前台湾政治社会与两岸关系现实下，提出“携手”更具现实意义，追求“携手”比追求“同心”更容易一些，也能够画出共同参与民族复兴伟业的更大“同心圆”。即先通过行动建立合作基础，再逐步实现心灵契合。

　　此外，“携手”还展现了大陆更加开放与包容的姿态。正如有学者所言，携手未必是“同心”，也可能因为短期的共同利益而“携手”。然而，不论你是否能够“同心”，只要你愿意亲近、愿意携手参与，大陆都愿意伸出友谊之手，接纳台湾各界人士，甚至是那些尚未完全认同统一的人士。这不仅体现了大陆的胸襟和格局，更展现了大陆的自信与包容。同时，大陆也以实际行动来欢迎广大台湾同胞共创民族复兴伟业，为此在报告中特别强调“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策”、“增进两岸同胞福祉”，而在今年中央对台工作会议中更是强调，“让台湾同胞共享中国式现代化发展机遇和成果”，“要为台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件”。我们认为，大陆这种开放包容以及善意诚意，也将有助于减少台湾民众的疑虑，鼓励更多人从观望转向实际的参与。

　　总体而言，今年政府工作报告涉台内容虽篇幅不长，但其用词与表述的细微变化却蕴含深远意涵。在内外环境高度不确定的背景下，大陆以稳健的战略定力推动两岸关系和平发展，以制度化建设进一步深化融合发展，并以开放包容的姿态吸引更多台湾同胞参与民族复兴伟业。这些信号充分表明，无论面对何种挑战，大陆都有足够的自信与耐力，稳步推进祖国统一进程与中华民族的伟大复兴。（来源：香港“中评社”）