民进党对于香港国安法的进退维谷

作者 黄清贤

中国国民党前主席特别顾问兼大陆事务部主任 中华两岸新时代交流协会理事长

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》在香港回归23年之际，由全国人大常委会立法通过，列在香港基本法的附件三中施行，巩固一国两制的“一国”基础，制止“反修例风波”引发的纷乱，使得“两制”的高度自治可以准确贯彻，让需要稳定环境的香港金融经济，能够持续发展，也让外部势力想借香港意识形态抗争的“反中”图谋，受到法制化的遏止。

同时，香港国安法的迅速立法与施行，更让措手不及的民进党陷入进退维谷的困境。如果要继续高举所谓“人权”大旗，让“港独”的暴力份子到台湾获得“政治庇护”，则不但台湾民众难以接受，也会使得两岸关系雪上加霜。但若是所谓“撑港”的做法只是口号挺港，则不仅打脸自己对“一国两制”的大加挞伐，也会招致“港独”与“台独”势力的不满。

民进党与美国等外部势力总强调香港国安法的实施，将严重伤害香港的亚洲金融中心地位。可是观察实际数据，从全国人大在五月下旬授权常委会制定香港国安法以来，香港股市的恒生指数未下跌且维持稳定上扬，香港的货币供给增加，银行同业的拆息利率HIBOR下降，显示外资不但未撤出香港，而且继续投入香港；这些看好香港未来的资金，当然也包括许多来自大陆内地的企业。

这种趋势是因为香港的金融体制高度开放、公司治理配套完善，加上《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》CEPA与“沪港通”对于大陆的投资便利，使得香港的亚洲金融中心地位不受影响。纵使美国撤销了香港的特殊地位，暂停优惠待遇，禁止防卫设备出口香港，但2019年的香港与美国的贸易额仅占香港外贸总额6.2%，香港出口美国受影响的金额只有4.78亿美元；更何况美国每年从香港获得300亿美元的贸易顺差，制裁香港反而可能伤害美国自己较深。

再者，香港商界对于有利经济发展的稳定社会秩序，而本身不会违法涉及的香港国安法大表支持。理由在于任何社会都不希望政治动荡，尤其不希望有外部势力介入，颠覆本地政权的活动，增加政治动荡的复杂因素。其实，连极力批判香港国安法的美国都先后制定了关于国家安全的《宪法》、《敌对外侨法》、《间谍法》、《国家安全法》、《外国情报侦察法》、《情报改革和恐怖主义防治法》等法律，更不用说不胜枚举的众多国安行政命令。

虽然民进党基于“反中”意识形态，以继续攫取政治利益的考虑，不会提出上述的客观数据与资料，仍旧大力批判香港国安法对所谓“人权”限制，但却也总是空洞口号大于实质作为。因为若真想对香港居民提供必要援助，就需将相关法源的“香港澳门关系条例”第18条，以及其条例施行细则的第25条，修改的具体明确可行，但民进党却不愿处理。

在执行的机构部份，主管该事务的“大陆委员会”也未见成立相关单位，仅空泛的宣布“香港人道援助关怀行动项目”，然后将窗口设置在民间性质的财团法人“台港经济文化合作策进会”，其下成立了“台港服务交流办公室”受理，显见该议题宛如烫手山芋，口头关怀大于实际援助。

“台港经济文化合作策进会”是由“经济合作委员会”与“文化合作委员会”组成，主要功能是经济与文化，工作重点是交流合作，对于所谓人道援助的政治议题根本不在行。观之“台港服务交流办公室”下设“咨询服务”、“专案管理”、“行政庶务”三个分组，而且只有周一到周五的上班时间才有专人接听电话接受咨询，俨然仅剩下一般公司的电话客服功能。

事实上，自从去年香港发生“反修例风波”以来，依据“香港澳门关系条例”第18条，以政治因素取得台湾居留权的申请，迄今通过的只有20人左右，但光是倾向主张“台独”的长老教会，就已经提出二百多件申请案，更遑论还有一些其他的挺港团体也提出申请案。由此看来，申请案通过的几率很低。

这样的结果不令人讶异，因为一般的台湾民众，对于“港独”暴力份子并不欢迎，有着影响社会稳定的疑虑。加上台湾现在的庶民经济情况不佳，薪水低且工时长，加上新冠疫情带来的经济冲击，被公司资遣或领无薪假的人数创新高，年轻刚毕业的新鲜人愈来愈难找到工作；如果以所谓人道为由，接纳为逃避国安法而来台的无经济基础港人，势必对台湾民众造成工作乃至于就学资源的排挤，那么受影响的台湾民众又有谁来进行人道援助关怀呢？

不过，民进党还是继续大加挞伐香港国安法的不是，例如对第36条“任何人在香港犯罪适用本法，在香港注册的船舶或航空器犯罪也适用本法”，以及第38条“不具有香港居民身份的人在香港以外犯罪适用本法”规定，全力附和美国口径，抨击任何人在世界各地都有可能触犯该法。

可是，这种口径却也使得香港国安法出现外溢效果，因为依据香港国安法的第12条“将香港或中华人民共和国其他任何部分，从中华人民共和国分离出去即属犯罪”，第55、56、57条“涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律的规定”，造成台湾支持“港独”、主张“台独”者，害怕到香港当地、在香港转机、搭香港飞机，可能被送到中国大陆审判，产生震慑效果。

基本上，香港国安法是中国大陆为了维护国家安全，防范、制止、惩治分裂国家等罪，所以民进党自己只要依据岛内现行“宪法”、“台湾地区与大陆地区人民关系条例”的立法精神，承认两岸同属一中，据此处理与大陆、香港的关系，则不但面对香港国安法不会进退维谷，更可以让陷入阴霾的两岸关系困境，豁然开朗。

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