台积电东进的最大障碍美国劳工政策

台积电创办人张忠谋日前在玉山科技协会演讲，针对台积电前往美国设厂的议题，提及全球的半导体产业都在扩充产能，并且兴起保护主义，迫使台积电必须去美国、日本、甚至德国设厂。美国希望借着要求台积电、三星前往设厂来挽回半导体市占率一路下跌的颓势，但是时间不能倒转，即使砸更多的钱，建立的供应链也不完整，成本也比较高。他还特别针对劳工管理提出警语，台湾人从台湾管理海外晶圆厂的成效及权威，不可能比得上以前美国人从美国管理海外事业的程度。

张忠谋的警语引发各界热烈讨论，上周末，稳懋半导体董事长陈进财呼应张忠谋的看法，认为美国设厂成本至少高出三成，鸿海董事长刘扬伟也附和张忠谋的看法，认为在美国打造一座半导体厂所需成本，恐怕比中国大陆设厂高出将近一倍。鸿海创办人郭台铭在2017年特朗普总统就任后，一马当先呼应特朗普到美国设厂的政策，还跟特朗普一起在威斯康辛举行破土开工典礼，鸿海对于美国设厂的规划与思考领先台厂，也对全球供应链由一个世界，变成G2、甚至加上欧盟变成G3平行系统的可能做了仔细的推演，刘扬伟呼应张忠谋的评语，就是他在北美台湾工程师协会（NATEA）主办的论坛上，以“半导体与供应链的新意识”为题所做的评论。

台积电前往美国设厂不是单一公司、或是单一产业的课题，正如同张忠谋指出全球兴起保护主义的现象，这是特朗普任内“供应链脱钩”政策的延烧，核心议题则是中美大国博弈战局下，以“国家安全”为由，将供应链视为可以轻易搬动的生态系。

一个完全不需要仰赖中国供应链的产业新秩序，听起来非常符合国安与政客们的需求，但是，经历COVID疫情的试炼，不仅半导体等具有高度技术性的供应链完全无法移动；纺织、鞋业、3C电子组装虽然早就大量移往东南亚，却因为东南亚疫情爆发而封锁，大量订单又回流中国；至于更低端、看似替代障碍更低的产品订单，更大量涌入中国各生产基地，还成为引爆10月缺电风波的祸首。喊了三年多的供应链脱钩，现在看来可以说是彻底失败的虚幻想象。

就在张忠谋、陈进财与刘扬伟发出警语的同时，华盛顿的参众议员们正在热烈推动拜登“重建更好美国”（Build Back Better）法案的细节，这个一度高达3.5兆美元，在10月被拜登删减到1.75兆美元，并且在11月初由白宫正式对外公告成为拜登政府背书的法案，又被称为社会基础建设法案，针对种族与社会阶级平权的理想，提出全面的社会福利补贴升级政策。

拜登与他的民主党同僚可能忽略了一个挑战，给予劳工大量福利补贴的“重建更好美国”方案，将会大幅提高美国已经高涨的劳动成本，甚至因为重大财政补贴的投注，改变劳工就业条件，更会刺激劳工工作预期，成为劳动市场不安定的因素，这对争取投资极为不利。

根据美国劳动部最新统计（10月21日），合并时薪工与全职劳工的美国劳工平均时薪，为26.26美元，过去五年美国劳工平均时薪持续上涨，相较于五年前平均21.18美元的时薪，涨幅已经接近24％；以26.26美元的平均时薪，乘以劳动部门统计平均每周工时34.8小时，再换算新台币汇率之后，美国劳工平均每月薪资已经超过新台币10万元。如果用单纯的时薪工来看，全美平均时薪为11.12美元，折合新台币310元，约等于台湾最低时薪160元的两倍。

美国劳工薪资高，且持续上涨，原本就不利于供应链的移转，更大的威胁则来自于新法案制造大幅提升劳工福利的预期，例如原本民主党议员提案要给予劳工最多可达12周的带薪家庭休假，后来被拜登删减为最长4周，包含家庭与医疗所需都给予带薪休假补贴，全国一体适用。类似以教育、医疗、劳工训练等与基层人民相关的补贴，以不同的名义编入法案，创造了拜登政府积极照顾劳工、提升劳工薪资与福利的整体印象。

台积电、或者其他台厂赴美投资，既然是由政治需求启动，与主动的商业决策模式不同，就面临大量无法掌握的变量。例如在拜登亲自主持半导体峰会后，台积电与三星都陆续提出美国设厂计划，拜登也宣布高达450亿美元的半导体产业补贴方案，但是这些政治正确的宣示，与实际建厂、生产营运有相当的距离。

拜登政府一方面希望以半导体为首的供应链厂商能够大量回流美国，另一方面又大力满足党内左派（进步派）对劳工与社会福利预算暴增的需求，两个相互牴触的政策同时推动，夹在中间的厂商自然难以适从，这是台积电、以及整个台湾供应链厂商共同必须面对的问题。张忠谋对美国设厂的评语，有不少人认为他是在帮台积电争取更多联邦政府的补贴，然而如果不能排除根本性的冲突政策，如果政治干预凌驾商业判断，贸然投资必然导致尾大不掉的残局，这是令所有台湾厂商困扰不已、又找不到解方的难题。