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【台岛夜话】“两岸经济合作框架协议”发挥稳定两岸经贸发展功能

华夏经纬网 > 评论 > 台岛夜话      2023-10-30 15:39:42

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  作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

  大陆当局已多次论及 “两岸经济合作框架协议”(ECFA)相关议题,国台办发言层级越来越高,尤其9月22日中共中央台办、国务院台办主任宋涛曾首度针对“两岸经济合作框架协议”表态,宣称“支持主管机关研究中止ECFA”,重申一切全因“坚决反对台独与外部势力干涉”。同时,大陆宣称针对台湾2509项商品贸易壁垒审查,延长至台“大选”前一日,即2024年1月12日为最后调查日。

  足见,两岸经贸纠纷恐有越演越烈,亟需两岸回归既有“九二共识”轨道,展开协商。针对大陆可能暂停ECFA等议题,台陆委会曾宣称,大陆于WTO申诉产品遭台湾贸易壁垒的调查,与ECFA并无直接关系,表达不希望因此终止ECFA,造成两岸相关业者损失及伤害两岸经贸关系。

  两岸签署ECFA后,除可持续推进两岸关系和平发展、建立两岸稳定经贸合作关系、开启两岸良性互动机制外,ECFA促进两岸贸易增长,不断提升台湾产品在大陆市场的市占率;同时深化两岸经贸合作,提升台湾企业国际竞争力。签署ECFA后,台湾比韩国、日本在石化原料、机械等产业更具竞争力,尤其是零关税的优势能让台湾获得先机,比日韩更早取得进入大陆市场的门票。同时,强化台湾在国际产业链地位、提供产业永续发展的新契机,助于推动台成为全球创新中心、亚太经贸营运枢纽、台商营运总部。

  同时,两岸签署ECFA,促进台湾和其他国家、地区公平竞争,融入全球贸易体系,让根留台湾的厂商不用被迫外移,达成企业永续经营的目标。然一旦大陆宣布ECFA “第一波中止清单”,或大陆采取贸易壁垒措施,恐重挫台湾竞争优势;甚至有论者以为,主张 “务实台独”的民进党候选人赖清德若胜选,ECFA将成为“里外不剩的全面清空”,两岸关系势将全面恶化。

  台“经济部产业发展署”表示,若ECFA早收清单优惠取消,初估工具机、钢铁和纺织等产业受影响较大。从大陆商务部称将研究中止或部分中止ECFA项下,给予台湾产品的关税优惠,十几年来,也有估算提出台湾受惠ECFA关税利益约96亿美元(约台币3052亿元),若ECFA运作中止,石化、纺织、机械业等将受到冲击。随着ECFA退场将使原本在ECFA架构下受惠的产业,受到冲击。惟若废除降低或减免关税优惠措施,将可减少台湾两岸贸易顺差的差距。

  台经济主管部门宣称2022年对陆出口1859亿美元,近半为集成电路,ECFA早收列表商品占台出口比重逐渐下降,台商拓展世界市场,分散风险效果非常明显。然国台办则宣称从2023年1至9月,两岸贸易额为1950.6亿美元,两岸经贸具强大内生动力,向更宽领域拓展、向更高层次提升的巨大空间。ECFA生效实施以来,两岸贸易额自2010年1453.7亿美元增长至2022年3196.8亿美元,增长2倍。截至今年6月底,在货物贸易领域,ECFA给予台湾的关税优惠高达88亿美元。

  因此,若大陆暂停ECFA运作,将对台湾经济发展造成负面冲击,尤其是弱势产业产生明显而立即影响。自ECFA生效后,大陆和台湾获降税的产品项目数分别是267项与539项,台产品项目为陆的1倍多;贸易金额是大陆的4倍多,大陆平均关税税率又高达台湾的2倍,已降到零关税;台湾产业所获关税减免,其获利益其实远远超过于大陆。ECFA运作每年大概平均节省关税,约在8亿到10亿美元间。

  ECFA早收若暂停,其冲击面非常严重,石化、纺织、机械等部份个别厂商可能都是受冲击对象。台企一旦失去减免关税优惠,势将提高企业经营成本,降低竞争优势。中断ECFA运作,冲击台湾企业获利及两岸产业链完整性。ECFA生效以后,台湾制产品进入大陆市场可免关税下,已争取到539项产品免关税,这些产品自2019年出口到大陆金额就高达138亿美元,免除关税后可省下将近9亿美元的关税,约有2.2万多家中小企业受益。

  须加以说明是,若大陆中断ECFA运作,两岸产业链并无法即刻由新南向国家所接轨。此将冲击台湾中小企业,ECFA早收清单共539项,其中农产品仅占18项,其余都是工业相关原料、零组件。这些零组件皆享有关税优惠,增加其产品竞争力;台制品丧失零关税减免优惠待遇,将增加7%至8%关税,对台湾社会主要是中小企业而言,将因成本提高而降低竞争优势。

  因此,维持ECFA运作对台弱势产业经济发展,有其帮助。例如台湾有约4成石化产品销往大陆,并进行加工后再出口;另纺织业方面海关统计截至2022年底大陆是台湾纺织品的第2大出口市场,出口值约12.6亿美元、占出口比重14.23%;ECFA早收清单中纺织品占138项,2022年出口值10.3亿美元,较2021年衰退14%,但仍占当年度台湾出口大陆比重81.7%。

  此外,大陆对台2509项商品实施贸易壁垒调查,若是采取商品暂时停止输陆,则台湾损失更是不可计数、无异是雪上加霜。大陆和台湾先后在2001年及2002年加入世界贸易组织(WTO),双方应遵循符合“最惠国待遇”与普遍性的原则、反歧视性待遇精神。然台湾地区却依据《台湾地区与大陆地区贸易许可办法》对陆进口产品,采取非关税贸易障碍,虽准许9835项农工产品进口,未开放之农工产品则有2000多项。

  大陆已成为台湾最大贸易进出口伙伴,2022年台出口有38.8%至陆,输往美占15%;台有20%进口来源陆,美只有10.7%。大陆成为台湾的最大顺差来源地,2022年两岸贸易顺差金额高达1565亿美元。大陆对台贸易壁垒调查对台冲击效应,民进党当局与学界评估相差甚大。台经济主管部门宣称,禁止从陆进口的2455项产品中,有1000多项属于农产品,另1000多项属于工业产品;这2455项商品2022年出口金额为248.5亿美元,占台湾总出口5.2%,其中出口到大陆金额为44.3亿美元,占台湾对大陆出口0.9%。

  台当局宣称若大陆采取报复反制手段,对台湾影响非常小。然而学者却表示不同评估,指出若参考中美贸易战10%和25%的关税评估,台湾的损失金额可达300亿到500亿美元,尤其台农业作为“弱势产业”将首当其冲,因其生产基地难以转移到别国,不像工业可移至东南亚、利用第三国回避关税出口到大陆。

  两岸经贸有歧视性的限制,不符合WTO所揭橥普遍待遇及无歧视原则。大陆长期对台优惠政策措施,却被民进党当局质疑试图以经济工具达成政治目标的动机,动辄批评这是“名为惠台、实为利中”措施,是一种经济统战;甚至曾标签化ECFA为包裹糖衣的毒药。然当面临ECFA可能一部份或全部停止运作,却又表达大陆若有任何疑义,可经两岸协商机制寻求解决方法,推动两岸正常贸易;ECFA促使两岸互蒙其利,不期待陆方贸然中止协议。民进党当局一方面表达要协商对话,一方面也表达若中止协议运作影响层面有限,岂不矛盾哉。

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