台湾立法机构改革焦土策略 绿营一路走到黑

“台湾立法机构改革法案”要复议成功，需获过半民意代表支持，以目前台湾立法机构生态来看，民进党当局推动复议无疑是鸡蛋碰石头。既然如此，赖当局却仍悍然闯关，意欲发动继“青鸟行动”后的政治反击，至此已是图穷匕见；见微知着，绿营此举绝非为护“宪”而来，而是寻求打破“朝小野大”的先天不利，为2年后的各县市选举乃至4年后的台湾地区领导人选举铺陈全面性的焦土策略。

依岛内现有规定，台湾行政机构注定不会赢得复议案翻案。原因其一自然是依“宪政增修条文”规定，除非蓝、白有人倒戈，否则处于少数的绿营不可能举手举赢“在野”；其二是纵然过往13次复议案有翻案纪录可稽，但多属民选台湾地区领导人之前时期没有实质政党竞争。

民进党心知肚明，处于台湾立法机构少数的劣势下，复议案的结果已然成为定局，因此这场战役所设定的战略目标，不会是复议的结果，而是在过程中制造冲突快速累积相骂本；同时，通过高烈度的政治斗争，催化绿营支持者保持“勤王”的高昂情绪，以求巩固先天脆弱的领导核心。

此次“在野”力推的台湾立法机构改革，或许宥于首次“立法”因而在条文部分细节未臻圆满，但仍是通过正当的立法程序，大体上仍属进步可试行的立法意旨。

况且，当前台湾的修“宪”工程具有超高门坎，实已成为不可能的任务；折衷式的通过“宪政”制度尚非明言不许的立、修“法”，可补充法律往往落后于当下政治社会需要之不足。由此观之，民进党不宜全然法匠化思考，宜先让当前的修“法”试行，观其后效，届时若生破坏“宪政”秩序而导致社会大众认为有调整必要时，再依“法”行使“释宪权”或推动“朝野”共同修“法”仍是不迟。

纵观此次台湾立法机构改革，至多只是增加监督力道，对于行政权独大的现实顶多只能起到舆论压制效果，能否产生实质制衡是有待观察。因此，民进党提出复议“七大理由”，确有夸大之嫌，很难不让人怀疑是为后续政治斗争而铺陈的狡饰之词。

赖清德当局才刚上路，政治若过度动荡不安，对力求稳定的新行政团队必然是弊大于利。以沟通代替冲撞，寻求和“在野”阵营及全体台湾民众的政策平顺沟通，方为上策。

寻此思路，台湾行政机构或应思考自行撤回复议案的可行性，大方对社会表达愿让台湾立法机构改革新制先行运作，再从施行过程检讨揪错，往后再行滚动式调整。切莫一条路走到黑，坚持诉诸代表少数意见的群众动员，恃众要挟代表真实多数民意的“在野党”，进而不断通过复议、“释宪”等“法定”行政特权，徒然扩大“朝野”对抗事端，这必然只会让行政“立法”就此陷入争锋相对的僵局。

长此以往，政治空转导致民主退化不说，更将牵动台湾整体竞争力步向倒退，实非全体台湾民众之福。（作者沈乃训为岛内自由撰稿者/来源：台湾《中国时报》）