美国总统大选对两岸关系冲击

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授暨澄正书院主任

　　美国总统大选正如火如荼的展开，越来越多学者专家及舆论媒体纷纷评论，美国总统大选结果对两岸关系冲击。此次大选中，现任民主党籍副总统贺锦丽替代拜登参选，出战前任共和党籍总统特朗普，虽双方政治实力伯仲之间，但预估特朗普当选机率相对较高。

　　一般言之，若是贺锦丽当选美国总统，其两岸路线及国际战略将会朝向拜规贺随，具有相对稳定性及一致性;然若特朗普再度当选美国总统，对美国的欧洲及亚洲盟友而言，其重商主义与交易型执政风格，致美国两岸政策充满不稳定性、不可预测性及挑战性、交易性。

　　检视特朗普首次执政两岸政策，对陆采取贸易战加征关税;对台要求增加防务支出，对两岸予取予求。特别是近来特朗普宣称将对中增加60%关税，此恐造成外商出逃，导致区域产业供应链中断风险。美对台则要求增加防务经费，达至国民生产支出毛额的10%。这将增大台湾财政负担，影响台湾未来发展前景。

　　显然，特朗普当选对两岸当局皆是充满挑战及冲击，如对大陆课征高关税，增加台商赴陆投资经营成本，加速台商跳脱大陆市场，造成供应链中断问题;对台而论，增加台湾倚美谋独、以武拒统的动机及能力。特朗普当选持续推动印太战略，将台湾纳入联台制中、拉台遏中策略;民进党则强化“抗中保台”路线及“联美抗中”战略。换言之，美国总统大选结果，无论是哪一位当选，基本上不会改变美国印太战略及民进党推动抗中保台路线镶嵌合。

　　检视赖清德当局所建构两岸政策路线图：包括强化防务力量，试图联美抗中、以武拒统;鼓吹经济安全，强化新南向政策，加速与红色供应链脱钩断链;推动所谓民主人权等价值外交，试图倚美谋独;推动新两国论，却又宣称强化陆生及陆客交流。大陆则可能采取应对之道，对“台独”分裂势力及外部干涉势力开展两反斗争，包括政治、军事、经济、社会、法律斗争。

　　检视及比较美国两党两岸政策，有其相异及相同之处。民主党贺锦丽阵营涉台政策论述：主要是包括延续拜登路线，维持以规则为基础的国际秩序，负责任地管理中美竞争，回归美国传统涉台立场，回归战略模糊，强调重点领域美台合作，助台实质性参与国际事务。但一般预估，贺锦丽不会像拜登那样较为强烈支持协防台湾。

　　至于共和党特朗普阵营其涉台论述及路线特色，主要是包括凸显孤立主义色彩鲜明、涉台政策体现商业企业家逻辑、明确以中国作为主要战略方向。尽管两党有上述论述及路线差异，但两党涉台政策的具有高度重迭性，包括：对陆负面观感及对台好感趋于固化;将一中政策空心化;三、形成对中威慑优先的政策基调，对两岸均加以威慑，寻求维持战略平衡的双重威慑;四、加强美台实质性关系进展，但不会上升至正式邦交关系;五、更注重向同盟摊派制中责任。

　　无庸置疑是，尽管美国不断掏空一中政策，并对台湾释出诸多友台政策，但美台关系并未朝向正式外交承认，最多仅只是的实质外交关系提升。美国对台湾提供支持及奥援，恐怕流于口惠实不至，台湾地区允许美国莱猪进口来台，并无助于与美国签署自由贸易协议(FTA)及双边贸易协议(BTA)，或参与印太经济框架(IPEF)。无论是拜登政府或特朗普政府，美国自己本身也并未参与CPTPP ，又遑论协助台湾参与呢?

　　固然现拜登政府支持台湾参与国际多边组织框架，然若特朗普执政其外交政策重视双边关系，复因执政时已有退出数个国际组织先例经验，对台参与国际组织支持力度恐有下降，无论是参加国际民航组织、国际刑警组织及世界卫生组织年会皆然。就此而论，若特朗普当选，恐未利于台湾参与国际组织。特朗普退出国际多边组织框架，反而利于大陆的全球治理推进。

　　值得关注是，自赖清德当选后从520就职演说到“双十演说”，赖清德的两岸论述沦为“台独”自白书、新两国论路线，大陆对此已展开联合利剑A、B两次军事演习，试图威慑台湾。美国加大推进太平洋威慑计划，大幅提升威慑力阻止两岸统一。

　　与此同时，美国强化同盟体系加大对台湾的军事协助，防止大陆对台动武;美武装台湾，不仅提升美台军事合作关系，包括增加军事顾问团成员、赞成台湾兵役延长一年改革。美国号召G7、欧盟、纽澳加关注两岸和平议题，采取实质性举措使得台湾问题国际化更凸显。

　　此次美国总统大选，可谓是历史以来成本最高及最具分裂性的大选，美国社会的极化政治，明显更加撕裂。美国加大向台提供军援和军售的力度，可能会给予赖清德当局发出一种错误信号，以为在两岸冲突中美国将站在协防台湾这一方。若是特朗普再上台，也会任用一些极端对中鹰派学者及专家，担任关键的国家安全及外交岗位。

　　特朗普执政下，这些右翼政治人物不仅会加大对大陆对抗;更会大打台湾牌及鼓励台湾推行修正式台独路线。特朗普在第一任就曾公开表示，将运用台湾问题与陆方交易经贸协议;又点名台湾要缴交保护费，展现 “大交易”的可能性。特朗普热衷于政治交易，并非真正关心台湾生存与发展，曾将台湾比作 “笔尖”而将大陆比作 “桌面”。

　　当特朗普认为中美在其所关心议题，达成交易时，可能会在台湾问题上做出相当的让步。就此而论，民进党当局采取一边倒的外交路线，联美抗中战略反而对台湾本身安全，将可能造成明显而立即性威胁。

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