反思美国总统大选可能变局及台湾因应之道

作者 柳金财／佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

作者 王善航／黄冈师范学院政法学院特聘副教授、黄冈市台湾同胞投资企业协会副秘书长

最近前美国国家安全事务助理约翰·博尔顿在BBC的一档节目中宣称，如果特朗普赢得本次美国总统大选，那么台湾“可能就完了”。同时也宣称，若特朗普胜选，那么乌克兰也“完了”，因为他相信特朗普最终会站在俄罗斯总统普京一边。如此将特朗普执政视为洪水猛兽般，巨大冲撞国际政治及两岸关系发展，究竟是危言耸听呢？还是客观分析呢？对美国内政影响冲击少于国际吗？这恐怕还需要仔细探究一翻。

毋庸置疑，特朗普两岸政策充满不确定性，可预期性及交易性，但因其不确定性及极具交易性，这就会释出中美关系、中国及各国关系、两岸关系的政策框架空间，及展现政策的弹性。

首先，特朗普当选极大可能的分化美日韩同盟的团结性。对于台湾地区而言，特朗普若是当选后，其带来的不可预测性，必然大幅增加台湾防御成本增加，恶化台湾财政支出负担，引发台湾民众及反对党的反美及疑美情绪；但对冲大陆的弹性增加，特朗普若再次上台还需考虑其前后两个任期内的政策差异偏向，假使延续前一任期方针，美国国际及军事战略其孤立性更强，防御成本更高。同时，增加盟邦疑虑。就驻日韩美军军费喊高增长50%，就极大可能的分化美日韩同盟的团结性，更遑论对台军售等协防成本。

其次，特朗普若延续前任内的模式，声援力度大于实质力度。这本就属于《让美国再次伟大的》孤立主义下的原则，延续特朗普商人与美国一贯价值观，经济商业利益永远大于其他且构成其所认知国家利益核心内涵。从实质架构上看，只要给于特朗普足够筹码、资金及利益，其对冲弹性比民主党要来的更大，此论证特朗普执政及政策缺乏一致性与充满交易性特质。

复次，若特朗普当选给予陆美台较高弹性空间与机会。从政治现实检视，无论民主或共和党，“反中”、“抗中”已是美国毫无悬念战略方针，无论是从政党及行政及立法部门皆然。这与修习底德陷阱迷失有关，美国全球超级强权地位正受到中国这一第二大强国挑战，作为全球超级强权美国想要再度伟大，但却又有欲振乏力、心有余而力不足 之慨。

对台声援军售一向是美国对华政策选项，也是最令台湾方面感到“最强而有力的挺台及友台”策略选项之一，特朗普的两岸政策其可交易性越大，对台而言的对冲弹性空间也会更强。严格意义上来说，特朗普若当选，对西方世界传统的民主同盟或许是一种威胁，但是从机会成本考虑，特朗普上台给与大陆，美国自身与台湾调整彼此关系的一次弹性空间与机会。

再者，若哈里斯当选美对台政策掣肘较大。一旦哈里斯上台，其对中任务侧重不同，调整延续拜规拜策，全球战略布局会是首要，即使两岸政策具有延续性及预测性，对台而论对冲弹性反倒相对较小。放眼美日韩同盟关系延续，日韩本就一直是美民主党全球战略侧重的重点，相较台湾地区即使成为“印太战略”围堵一环，但因缺乏实质驻军，加上一法三公报及其所谓“一中政策”限缩，美国要武装台湾的成本极为高昂。实质上台湾此一缺口，成为效果低的围堵链破口，对台而言哈里斯当选反而对台湾的政策掣肘较大。

最终，特朗普当选对国内冲击不亚于国内纷争。若特朗普当选后，更易失控的反倒是美国内政及延伸的种族问题，这远大于上台后对全球混乱格局影响。无论是俄乌战争、巴以冲突及黎以局势等中东问题，或朝鲜半岛紧张情势，在特朗普政策框架思维来看，皆是《可交易性》问题。一旦筹码到位买定，比美国社会内部百年来存在的种族问题，其实更易解决的多。换言之，特朗普政策所带来重击，对全球局势的冲撞振幅，恐怕不会比美国国内震荡还大。无怪乎，不少人士以民主内战、民主内耗来形容此次美国总统大选，甚至反思美国总统选举的合理性问题。

毋庸置疑，相对于哈里斯当选，特普朗当选对全球政经秩序及两岸互动将可能造成更巨大冲击。对陆而言，美国将加重对中国大陆提高关税，这将破坏陆吸引外资条件及其营商环境，致外资从中撤资；两岸经济越朝向脱勾化，致供应链中断，台商移向新南向国家及美加墨自由贸易区或回台投资。尽管两岸经贸不可能完全中断，但此将降低两岸经贸依存度及相互依赖。

对台而言，特朗普政府要求台湾方面增加防务费在台当局总支出预算中的比例，致两岸军事对立冲突更严重，强化民进党当局“倚美谋独”、“以武拒统”的军事实力底气；但民进党当局若要顺从特朗普政府要求，势必增加防务支出排挤社会福利及医疗、公共基础设施等，不仅恶化台湾内部政党政治及社会阶层、团体与民进党对立；也刺激两岸关系更形紧张及敌对。

面对如此可能变局，两岸社会更应思考回归既有政治基础“九二共识”必要性，化两岸对抗为两岸重启对话协商。在此共识前提下，倡议协商海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）持续正常化运作，及两岸协商加入跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP) ，避免两岸供应链中断及经济脱钩化，加强两岸经贸交流及合作。同时，在“九二共识”下思考倡议，协商签署两岸和平稳定框架协议或两岸和平协议可能性，避免外部因素对两岸关系剧烈冲撞。

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