对美猪开大门、关小门　恐得不偿失

据联合新闻网报导，在拜登的选举人得票数超过当选门槛，特朗普总统法律诉讼一一失败后，拜登将没有悬念就任美国总统。不论如何留恋，蔡当局应挥别特朗普时期，开始建立拜登时期新的互动关系。

美猪议题是检验台美新关系的第一道关卡，在民众仍对开放美猪有高度食安疑虑下，蔡当局仍然是势在必行，将开放美猪视为台美关系升级的敲门砖，但目前做法反而会成为台美关系的绊脚石。

蔡当局对于美猪是采取“开大门，但关小门”的方式，由海关进口时不要求标示瘦肉精。蔡当局不断提醒民众，若进口猪肉标示瘦肉精，不但违反国际贸易规范，容易受到其他国家的质疑甚至贸易报复，更不利于台湾地区参与其他区域贸易协定，例如跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）。

但是另一方面，蔡当局又主张为了维护民众健康，准备在美猪进口后层层设限。例如教育部门率先发函各学校，为因应美猪进口，要求校园营养午餐一律采用本土食材，超过现行法条规定，学校应“优先”采用主管机关认证在地产品标准。

如果照此剧本发展下去，到时美国会认为台湾虽然开放美猪全面进口，却利用岛内法规限制美猪销售，形成非关税贸易障碍，违反世界贸易组织（WTO）规范而影响到美国权益，美国一样不会买单。

事实上，美国对此立场是有迹可寻，因为2015年台湾曾以维护学生健康为由，修订“食品安全卫生管理法”，明文禁止学校供应基因改造产品，影响到全球基改食品最大生产国美国的利益。在之后每一年美国贸易代表署（USTR）的贸易障碍报告中，美国均严厉批评此措施欠缺客观科学证据，要求台湾必须立刻移除。

由于这种“开大门，但关小门”的方式，缺乏整体考虑，以致发生矫枉过正的情形。特别是教育部门明文规定学校必须一律采用本土食材，不但排除了美猪，也不能采用其他国家食品，例如加拿大及欧洲的进口猪肉。此规定明显违反WTO原则，未来可能会引起主要进口国家质疑，甚至会告到WTO争端解决机制。况且加拿大还是CPTPP成员，未来在此限制下，如何能争取加拿大支持台湾地区加入CPTPP，不知蔡当局想清楚了没有？

在此议题处理上，突显经贸部门对国际贸易规范了解程度匮乏，各部门欠缺协调机制，各行其是；更让人担心对美国是一让再让，未来若真有机会上谈判桌，如何有能力为台湾争取利益？

平心而论，规定进口猪肉标示瘦肉精，是否抵触国际规范，各方见解不一，仍有讨论空间。但蔡当局为配合美国要求而提前弃守，不惜动员经贸首长，甚至驻WTO官员出面说明标示瘦肉精不符合WTO规定；但是对于明显违反WTO规范学校只能用本土猪的措施，却避重就轻甚至视而不见，突显政治操作的斧凿痕迹。

由于无法在进口源头有效区别瘦肉精美猪，所以除了禁入学校规定外，未来也可能会有更多禁用美猪的规定，以及美猪不得在特定地区或场所贩售等限制；形成从宽开放进口，却滥用违反国际经贸规范的各项境内措施。此与蔡当局一直以遵守经贸规范，并与国际接轨的理由开放美猪，可说是极大的讽刺。

蔡当局希望以开放美猪去换取一些实质利益，例如可以推动台美贸易协定，但是以目前发展情况，开放美猪不但危及岛内食安，也因拜登最近表示在国内投资未到位前，不会推动新的贸易协定，开放美猪启动台美贸易协定的预期也落空。另外对包括美猪的进口猪肉歧视性措施，不但无助于提升台美经贸关系，也可能会引发其他进口地不满，可说是得不偿失，蔡当局应三思而后行。

来源：经济日报