日韩参与北约峰会　台学者宋兴洲：美国印太战略不稳

北大西洋公约组织（NATO）峰会将于月底在西班牙登场，罕见邀请印太地区的非北约成员国参与，日本、韩国均首次出席。台湾东海大学政治学系教授宋兴洲接受香港“中评社”访问表示，日韩受邀参与北约峰会显然是美国主导，但象征性大于实质性，因为北约扩至亚洲的机率低，不成气候，而美国让日韩参与北约运作，正显示出美国的印太战略成效不如预期，不够稳定。

宋兴洲，美国亚利桑那州立大学政治学博士，曾任台湾东海大学学务长、政治系主任、东海大学都市暨区域发展研究中心主任、台湾成功大学东南亚中心特约研究员，研究专长在政治经济学、比较政府与政治、国际政治、两岸关系等。

美国主导的北约峰会于6月29日、30日底在西班牙马德里召开，这次史无前例邀请非成员国韩国、日本、澳洲、新西兰、瑞典、芬兰、乌克兰、乔治亚等出席。韩国总统尹锡悦及日本首相岸田文雄都因此成为首位出席北约峰会的韩、日领袖，也引发北约是否扩及亚洲区域的讨论。

针对北约延伸亚洲范围的可能性，宋兴洲认为，机率偏低，首先是北约要纳入新成员，必须获得现有成员的共识决，这次光是乌克兰有意加入，北约内部意见就有所分歧，随后便引发俄乌冲突，相信北约后续针对纳入新成员会更加小心谨慎，尤其纳入日韩更直接挑动中国与朝鲜的敏感神经，反而无助于区域的安全稳定，不可不慎。

其次则是，宋兴洲指出，北约组织原先的战略目标就是以北大西洋区域为主，维持欧洲区域的安全稳定是主要任务，如果要扩至亚洲，就要顾及整个欧亚大陆的两侧，军事部署要从欧陆西侧投到亚陆东侧，所费不赀，且旷日废时，这意味着北约成员所需要的相关负担会加重，欧洲方面的成员国是否愿意？有待商榷。

宋兴洲说，毕竟就地缘政治来说，中国、朝鲜毕竟与欧洲有距离，北约在欧洲的成员未必认同将范围扩大，这是不切实际的作法。当中或许只有美国希望北约能够向亚洲扩散，好整合其全球战略部暑，分散战略压力。

他解释，因为美国的经济受到俄乌战争及新冠疫情影响，冲击剧烈，拜登政府内政表现不佳，但一方面美国仍要维持全球的战略布局，欧洲方面有俄国的挑战，亚洲又要与中国博弈，美国已接应不暇，出现疲态，因此会希望尽量整合所有盟友，倘若能够有单一系统框住整个欧亚军事资源，美国会省力得多，这是美方的盘算。

所以，宋兴洲认为，美国有意让日、韩参与北约运作，正显示出美国的印太战略成效不如预期。近来包括印度不愿跟随西方制裁俄国，反而扩大对俄国的能源采购，韩国新任总统尹锡悦虽然在立场上倾美，但仍保持与中国的合作弹性，更遑论是东南亚国家对于美国形塑经贸围堵圈的印太经济架构（IPEF）兴致缺缺，种种迹象都显示，印太战略的稳定性不足。

宋兴洲说，美国就是因为在亚洲的战略部署出现结构松动，才在这次北约峰会中邀请印太地区的非成员国，主要是在对外展现，美国仍具有全球性的主导能力，可是坦白说，美国若对印太战略布局有自信，根本不必在北约峰会中动手脚，这次北约峰会首度有印太地区非成员国领袖与会，只有话题性、象征性，实质效益非常有限。（记者方敬为/来源：香港“中评社”）