【跨海十四年】从 “政府本位”到 “社会本位”：海峡论坛举办的意义与影响

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　第十四届海峡论坛已于福建省厦门市揭开序幕，本届论坛继续以“扩大民间交流、深化融合发展”为主题，采取在线与线下、集中与分散相结合的方式，开展各项多元领域交流活动。无庸置疑，自民进党执政后因拒绝承认“九二共识”，台海情势严峻剑拔弩张，双方敌意如螺旋般上升。续办海峡论坛意味着大陆对台政策主旋律，仍是秉持“反独促统”、“融合和统”及“融合渐统”，武统并非最终唯一选择。

　　论坛活动领域相当多元化嗯，涉及台湾社会民间及基层各种阶层包括：一、青年交流：海峡青年论坛、“单车天使”第一家园骑行之旅、两岸青年创新创业论坛、“两岸一家亲·从小心连心”研学体验营等11场。二、基层交流：海峡百姓论坛、海峡职工论坛、两岸小区服务恳谈会、两岸基层治理论坛等11场。三、文化交流：“福临浯洲”两岸福文化交流活动、两岸金点子创意大赛、海峡影视季等10场。四、经济交流：“海峡金融论坛·台企发展峰会、两岸特色乡镇交流对接暨乡村融合发展论坛、海峡两岸工商合作论坛等11场。综观海峡论坛之举办呈现以下特性及意涵。

　　首先，展现大陆对台政策战略定力及一致性。举办纪念两岸开启交流35周年系列活动，包括两岸交流纪事、“跨越海峡来乡建”研讨会、两岸特色庙会等，体现论坛的民间性、社会性及基层性特质。如前述所述四大领域活动，显示大陆对台战略定力及稳定性、持续性、可预测性，此即从“和平发展”到“和平统一”;从“寄希望于台湾当局”，到转换成“更寄希望于台湾人民”(关注青年、基层);强调透过“两岸融合”途径，产生整合理论中的“分枝效果”及“示范效应”，采取“聚焦文化、经济”交流及合作，以产生政治统合效果。

　　其次，聚焦大陆对台政策着重 “一代一线”(年轻世代、基层一线)。大陆对台政策已从 “向南移、向下沉”及 “三中一青”(中小企业、中低收入户、中南部及青年群体)，转向 “一代一线”，这凸显对台政策的目标群体具有聚焦性，如青年世代;及包容性、多元性及普及性，如基层民众。论坛议题规划除大会外，包括青年、基层、文化、经济交流四大版块43场活动，有关设区市同期举办的有12场活动;并将于10-11月举办纪念两岸开启交流35周年系列13场活动。尤其为台湾青年来大陆学习、就业、创业、生活创造良好条件。

　　再者，凸显大陆对台政策立基于台湾“社会本位”思考。论坛线下活动邀请台湾有关政党代表、主办单位代表，以及行业精英、社团负责人、工青妇、乡镇村里、农渔水利、民间信仰等各界嘉宾约2000人，其中集中活动期间邀请台湾嘉宾约1000人。从大陆对台政策战略来说，“团结一切可以团结力量”，壮大支持统一的战线力量，大陆对台政策发展并非是迈向 “中央取向”，尤其是在民进党当局主政下，两岸两会中断协商及国台办、陆委会首长暂停会晤及热线，海峡论坛的民间性定位，更是绕过 “政府本位”的两岸政策取向，以两岸 “社会本位”及公民(民间)社会交流，创造两岸和平新页。

　　论坛兼具两岸社会交流的“民间性、草根性、广泛性”特质，连续举办13届，累计吸引超30万两岸同胞共同参与。此次论坛关注两岸民生热点问题，举办基层治理、卫生健康、红十字、宫庙、残障议题、小区治理与服务等论坛活动，凸显对台政策重视台湾“社会本位”取向。

　　最后，凸显福建省、厦门市为涉台政策示范区。主会场设在厦门，福建省有关设区市和平潭综合实验区也分别举办相关活动。论坛积极引导支持台湾民众参与“十四五”规划实施，共建“一带一路”，从两岸融合发展获益共荣。其中举办海峡两岸通关论坛、“畅通厦金交通促进融合发展”研讨会，目的在标准共通、政策先行，推动两岸 “四通”;海峡科技专家论坛围绕服务“数字经济、海洋经济、绿色经济和文旅经济”，搭建两岸科技知识共享平台;海峡金融论坛·台企发展峰会通过举办主题演讲、圆桌沙龙等活动帮助台企了解熟悉资本市场运作，赋能台企高质量发展。

　　从大陆倡议“京台公路”、“海西特区”到“新四通”，显见强化两岸社会融合为大陆对台政策的“重中之重”，福建省更是战略前沿，日前热议兴建金厦大桥即是涉及福建在两岸融合中角色。无论是从“小四通”到“大四通”，福建省及厦门市皆扮演关键性“先试先行”角色。大陆支持福建省探索海峡两岸融合发展的新路，推进闽台商品、资金、人员、设施“应通尽通”，扩大科技、教育、文化、卫生等领域的合作，支持两岸邻近地区基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化，建设福建省为两岸融合发展示范区。

　　从“习五点”提“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”的 “融合和统”目标来看，闽台基于地缘临近性，血缘、语言、文化、宗教、风俗习惯出自同根同源，因而福建在两岸交流合作及融合发展中，扮演着关键角色。大陆推出 “31条惠台措施”以来，福建省细化实行《66条实施意见》，其中厦门、福州、泉州、漳州等地皆为两岸交流与合作紧密区域。福建省拥有“先试先行”的特殊政策，具搭建闽台融合为两岸融合的战略前沿地位;也正积极全力推进海峡两岸融合发展示范区建设。

　　就此而论，海峡论坛之持续办理，标志大陆对台政策的稳定性、一致性及可预测性，展现 “融合促统”的怀柔政策特质。这样怀柔政策所产生“扩散效应”及“磁吸效应”，对台湾社会产生吸引凝聚与排斥分化双重效果;也会对民进党当局的“反制性”两岸政策，也形成一种压力与挑战。大陆对台政策已然产生一群潜在“战略群体”及支持团体，从而阻断台湾“绿中央与蓝地方”两岸政策的一致性。换言之，台湾的两岸政策因蓝绿白政党政治轮替、统独意识型态分歧及国族建构、国家建造差异性，导致“亲中”与“离中”取向、向心力与离心力二元并存状态，且随大陆发展机遇最终决定向心力大于离心力。

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