【台海观潮】佩洛西窜台深观察|美国“以台制华”　台湾损失难以估算

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　美国众议院议长佩洛西(Nancy　Pelosi)访台，做为美国第三号政治领导其访台自有其特殊意涵，不仅证实美国在印太战略中视台湾为战略前沿角色;也凸显台湾在“联美抗中”路线下，成为美国棋子角色而缺乏政治自主性。尽管拜登及军方对此行表示疑虑，但拜登政府决定不直接要求佩洛西取消行程，主因是基于尊重国会的独立性。佩洛西此次访台成行，为25年来第一个访问台湾的美国现任最高领导人。

　　从大陆角度检视，恐将此视为美国支持“台独”及突破“一个中国”政策的直接升级版证明。这与1997年共和党籍众议院议长金瑞契(Newt Gingrich)访台有所不同，当时执政党是民主党的克林顿(Clinton)政府。美国政治体制固然是实施三权分立、制衡及政党政治国家，行政与立法部门、政党政治之间对政策难免分歧，甚至南辕北辙。然佩洛西与拜登同属民主党，而金瑞契与克林顿分属不同政党，尽管国会难以代表行政部门，但因佩洛西为总统继承者第二顺位，即使不代表行政部门，但也显示行政部门难以制约国会自主行为;又因与总统同属民主党，且在民主党选情低迷之际，具有拉抬其个人及民主党声势作用 ，此被视为 “两手策略”。

　　换言之，代表民意的国会可以扮演“黑脸”，来完成行政部门难以完成“不可能任务”。当民主党籍的佩洛西议长将访台时，共和党籍的前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)即表示，愿意陪同一起造访台湾，对于中国强烈反对更回应：“我们不是谁的卫星国，这是两个主权国家：美国和台湾之间的事。”显见，美国在印太战略中操作台湾问题，无论是从政党政治或是行政与立法部门间已有高度共识，即便此刻佩洛西适不适合访台，美国政界确实有不同观点，尤其军方也向拜登政府表达疑虑。

　　首先，美国两岸政策从战略模糊转向战略清晰。佩洛西访台固然也有涉及其个人历史地位问题，尤其以高龄八十二岁出访，印证其美国第三号政治人物;且因目前民主党执政声望非常低，其出访印太战略成员国家，不仅有拉高国内政治声势作用，也象征美国对此区域联盟国家重视;更重要是美国作为全球超级强权，并不畏惧中国威吓，凸显美国是全球秩序的主导者。从民主党奥巴马政府时期开始，提出“重返亚洲”、“亚太战略再平衡”;至共和党特朗普政府执政，提出“印太战略”;再回到民主党主政的拜登政府不仅延续“印太战略”，更提出印太经济框架”补强成员国间经济联盟关系，试图强化对中国的遏制与围堵。

　　台湾地区充当美国围堵中国的战略前沿及 “马前卒”角色。故美国现任众议院议长访台，意味着美国表面不支持 “台独”，带实际上却不断操作提升台湾政治自主性，藉此谋取其国家利益。美国拉拢台湾，并在中美两大霸权国对抗下完全向美国倾斜，实现“以台制华”战略目的，不仅阻断中国发展机遇，也干扰中国第二个“一百年”目标达成，无法完成国家完全统一及民族伟大复兴。

　　其次，试图将台湾问题国际化，突破一个中国框架。美国的“一个中国政策”意涵已不断被扭曲，既往表述是“美国坚持一个中国政策，三个联合公报与台湾关系法”，现则表述被修改为“美国政府长期奉行基于《与台湾关系法》、美中三个联合公报以及六项保证的一个中国政策”，凸显美国的“一中政策”不同于中方的“一中原则”。佩洛西访台意味着美国持续空洞化“一个中国”政策，并与民进党“联美抗中”战略及“抗中保台”路线相合谋，试图将台湾问题国际化，镶嵌在美国印太战略框架中，挑战大陆在国际社会所建构 “一中体制”。

　　复次，台湾安全陷入明显而立即危险及战争边缘风险。日前拜登虽再三重申美方不支持 “台湾独立”的立场，但同属民主党籍佩洛西仍强行访台，这易被解释为美国行政部门及立法部门是一唱白脸、一唱黑脸，以两面手法操弄台湾问题国际化，试图“以台制华”、“以台抗中”。美国妄图“以台制华”，透过军售、军事合作、或外交支持及拓展国际参与空间、高层官员访台及佩洛西访台，此具有“空洞化”其承诺的“一个中国政策”作用，意图削弱大陆所构筑“一中”国际体制。

　　大陆已坚决反对并再三发出严重警告，佩洛西访台势将引发台海危机，此诚如美国两岸事务专家葛所称，此次访台接近“第四次台海危机”。此前解放军宣布在临近台湾海岸约130公里的水域进行实战演习，军事媒体发布更多捍卫主权的宣言，以及中国东风-17弹道导弹的发射影片。8月1日美媒《CNN》指出，佩洛西不仅会访台，还会在台湾过夜。对此，解放军东部战区晚间PO出影片，打上标题“严阵以待，听令而战”;适逢中共八一建军节，解放军东部战区也在微博释出一段军演影片，称“重磅发布：严阵以待、听令而战”，“有的放矢”宣称“埋葬一切来犯之敌，向着联战胜战前进!时刻准备战斗”。

　　至于台防务部门于8月2日晨发布，自2日8时至4日12时止，台军进入“强化战备整备指导期间”，战备等级仍为“经常战备时期”，时间将依大陆威胁适切调整。已通令部队，并未没有提升战备等级、没有增加战备兵力、没有管制休假、也没有规定主官必须在营。军方强化对台湾海峡监控，缩短战备部队出动的时间，以及不断针对大陆可能举措，预研因应之道。白宫则表示，随着紧张局势升级，担心大陆可能会向台湾海峡发射飞弹、派遣战机进入台湾防空区域或甚至展开大规模的海上或空中行动。

　　再者，在美国印太战略及“联台制华”路线下，民进党当局成为“马前卒”，并以恶化两岸关系为代价。美国国安会印太事务协调员坎贝尔在7月22日晚与台驻美代表萧美琴通话宣称，美国国防部长奥斯汀已向佩洛西简报指出，“此刻访台可能遭遇的安全风险与中国可能的威吓行径”，盼改变计划，“岂料佩洛西甚感恼怒”。民进党当局相当理解佩洛西此行访台，恐将引发“台海危机”，且不亚于1996年台湾海峡导弹危机处境。当7月18日媒体曝光佩洛西可能访台后，民进党当局曾暗地撤回对佩洛西邀访，但在佩洛西责难下，继续安排接待;佩洛西也知道此行可能将台海形势推向兵凶战危情境。

　　然而，即使美方行政部门及军方劝阻，佩洛西仍坚持追求个人历史定位。显然，民进党当局在美国印太战略下因采取“联台制华”策略，充当其“马前卒”角色，缺乏独立自主性，仅能附和美国霸权之要求。美国《国会山报》8月1日报道，谈及佩洛西访台，国家安全委员会发言人约翰·柯比接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时声称，“作为一个国家，我们不应该——我们不应该被(中方)那种辞令或者那些潜在的行动吓倒”。声称 “对于(佩洛西)议长来说，这是一次重要的行程，我们将尽我们所能来支持她”。显然，无论是美国行政部门或台湾皆被佩洛西的坚持所绑架。足见，在“印太战略”及“联台制华”策略下，民进党选择服从于美方意志，然却以恶化两岸关系为代价。

　　最后，大陆对台经贸激烈反制，代价将由台湾社会完全承担。海关总署8月1日深夜突然禁止台湾食品进口，食品业遭暂停台湾100多家食品进口，恐有3000多项产品遭禁。

　　大陆对台湾一百多家食品厂产品停止禁口，还考虑对台湾农渔产品做进一步的限制，不排除对台湾其他工业产品开刀。外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示，若佩洛西众议长访台，中方必将采取坚决应对和有力的反制措施，捍卫自身的主权和领土完整。这些反制措施令人 “拭目以待”，结果却是诚如台湾商业总会发表声明：台湾食品业者和广大农渔民顿时成为无辜国际政治角力下之牺牲品。

　　目前传出在华注册证号遭注记暂停进口的台湾厂商，初步查询包括泰山、爱之味、味全、东乡、维力、今口香、郭元益、光泉、维格、奇美、新和兴、统清、味盟、家会香、旧振南、义美、三叔公、富味香、祯祥、葡萄王、台湾海洋深层水、义格实业、大汉酵素、甲芝、马玉山、大统益、景岳等，而暂停进口到何时尚无消息。 从半年前开始，大陆就在缩紧相关进口程序，而减少大陆市场对台湾公司业绩影响非常大，在无观光客、陆客连商品出口到大陆皆无法，此将导致台湾企业经营及销售之险境。

　　尽管佩洛西访台并未纳入其公开亚洲行程，然其突然造访的最大危害，莫过于在国际上恐造成“两个中国”、“一中一台”的骨牌效应。显然，民进党当局已彻底成为美国印太战略之“马前卒”角色，其“抗中保台”路线及“联美抗中”战略，正与美国“以台制华”路线及印太战略合谋，共同遏制大陆发展机遇、国家完全统一及民族伟大复兴。美台共推“台湾问题国际化”策略，恰恰反激起“台海危机”及强化大陆武统威胁力度及合法性基础。

　　同时，大陆反制措施及对象，逐渐由农民、渔民扩充至企业家经营及其员工生计，反制对象似有扩大化趋势。此足见，佩洛西访台结果，台湾社会不仅未蒙其利，反先受其害。如此台湾所失者多、所获者少，得失间的政治理性计算岂恐是 “失之毫厘，差之千里”呢?实 “得不偿失”难以估算。

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