迎来“大缺工”时代，台湾当局应有创新政策

台当局行政机构“主计总处”公布岛内9月份失业率为3.43％，较上月减少了7千人，创下近24年的同月新低。事实上，台湾面临缺工已有一段时间，产业界常提到“五缺”，其中最严重的就是缺工。然而，台湾地区即将面临大退休潮和更严重的少子化，将产生一个史无前例的“大缺工”时代，若无创新性的政策，将成为经济发展的重大限制，必须严肃以对。

协助传产自动化升级

依台当局内务主管部门统计，从2022年开始的9年，台湾将有378万人进入法定退休年龄，即将进入第一波的大退休潮。更糟糕的是，15~29岁的青少年劳动力在过去十年因少子化减少了16万人，若不对劳工的供给和需求提出创新的有效作为，则岛内缺工只会日益恶化，甚至造成一波波企业关门退场的现象，从行政当局到地方都必须高度关注此事，以免因政策怠慢而无力挽回。

处理台湾缺工问题时，必须留意一个现象，即一般在缺工时，劳动市场会自动调整，以薪资上涨来提高劳工的供给量，并同时降低企业对劳工的需求量，以结清供需之间的缺口。但是在台湾，缺工造成的薪资上涨，基本上只发生在制造业里的信息电子业，以及服务业中的金融、运输、信息服务等少数行业，其他的行业并不显著。调查发现，这十年会面临大缺工的五类行职业（商业及行政助理；销售及展示工作；营建、制造及运输；个人服务工作；生产机械设备操作），其薪资未明显上升，但是空缺却长期存在。

这种大量需求无法填补，而薪资却未见显著提高的奇特现象，表明这类行业的缺工其实是一种假需求，只有在不涨工资之下，企业对劳工才存在着大量需求；但因为他们提供的薪资低于劳动市场的“总均衡薪资”，所以许多劳工不会前来应聘、补足这些企业的需求。但为何企业不愿开出能追上总均衡薪资的更高薪资呢？因其生产力不高，难以负荷更高的薪资成本，例如餐饮旅宿、批发零售、石化、橡塑胶、金属制品等行业，薪资都停滞不前。但为何生产力不高呢？在服务业方面，一般是营业规模太小，无法产生规模经济，平均成本太高，利润相当微薄。而在传统制造业方面，一方面因劳动和土地成本太高，二方面是对境外出口必须缴付关税，难和亚洲签有自由贸易协定的外籍企业竞争，故营业额萎缩、利润消失，只能裁员、减薪、外移。

扩大服务业生产规模

这样的产业发展困境其实已存在多年，但为何问题愈来愈严重？原因有二：一是应对方案无力，二是少子化威力快速爆发。要解决问题，只能用创新的有效方案才能获得更明显的效果。这必须从劳动的供给和需求双管齐下，也就是同时有效提高劳动供给、有效降低劳动需求。提高劳动供给，其实已存在不少方案，但还是可以创新强化，例如增加大量奖学金给真正优秀的外籍生和侨胞，并尽可能留下这些优秀人才。在引进更多移工之前，放宽侨胞居留工作条件，以引进更多侨胞充裕劳动力，降低文化和社会的调适成本。另外，废止“强迫退休”制度，可以有效维持劳动供给。

在降低劳工需求方面，主要是强化自动化或人工智能应用来取代人力需求。有专家提出，传产需要一个“投资振兴方案”，由行政部门提供显著资金，协助传产进行自动化升级投资，这是可行的途径。而在服务业，应改变一视同仁的补贴和辅导，针对那些提供劳工的薪资在“总均衡薪资”以上的业者提出补贴或协助，让他们扩大生产规模、产生规模经济，并取代只能提供低薪的竞争者，这样服务业的平均薪资才会显著提高，消除一般服务业普遍低薪现象。而签署自由贸易协定也必须有效突破现状。

最后也是最重要的，是行政当局必须改变心态，要重视传产和一般服务业，不能只看重信息电子业和金融业。信息和金融已发展良好，将远超过其就业比例的资源投入，能获得的边际利益有限，但投入传产和一般服务业的利益巨大。可惜，赖当局的“五大信赖产业”仍是锦上添花，不见雪中送炭，如此想解决缺工和低薪，难矣！（来源/台湾《中国时报》）