从两湖到双城论坛：两岸城市交流重要意涵及启示

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　近日十五届双城论坛召开，引发台湾社会各界高度关注。这是因为自民进党当局执政以来，台北上海城市论坛，已然成为两岸最高级别对话，相对于马英九主政期间不仅各省市委书记、省长络绎不绝来台参访，甚至还有习马会，形成极大反差，显示两岸关系急速倒退。

　　对照十月二十四日由南投县主办与杭州市交流第十六届两湖论坛，杭州副市长来台与会所产生争论及效应，一般民众较为关注双城论坛。作为两岸地方政府交流机制之一的两湖论坛，也是一再历经延期。无论是两湖论坛与双城论坛，皆经过相当长延期。这凸显民进党试图主导两岸关系发展，彰显其公权力行使，两岸事务管理权限在民进党当局不在蓝地方。

　　杭州市与南投县地理环境相似，下辖13个区县及乡镇，透过西湖与日月潭两湖交流互动，多项议题获得共识与执行，提升两地的经贸发展与文化互动。两湖论坛主议题以经贸为主，分论坛议题有青年发展方向论坛、非物质文化遗产：以少数民族文化资产为相关议题、推动观光旅游事业。上述议题结合经济、人文、观光等领域，做为提升两岸发展经济效益的基础。

　　首先，凸显民进党当局对蓝地方两岸交流掣肘。先前南投与杭州办理的两湖论坛，在六、七月时文化部及陆委会即从严审查。对于先前经验，十二月十七日举办台北上海双城论坛，台北市长蒋万安与台北市政府，希望透过与上海的城市交流，研讨创新市政治理彼此观摩，但是否核准也是最后一刻。无论是双城论坛进入第十五届或两湖论坛进入第十六届，这凸显蓝白执政地方政府渴望两岸地方交流，彼此经验交流建立典范学习，及渴望两岸和平稳定发展。

　　第十六届 “两湖论坛”原定九月二十六日举办，但也因陆委会一直没有予以审核通过，致原定的论坛时间延期。根据南投县长许淑华对媒体宣称，陆委会直到活动开幕前一周才核准，甚至截至当时县府提交的陆方来宾名单还未审查完毕，鉴于陆方也有行政流程问题，确定赶不及九月二十六日开幕，始延到十月办理。

　　其次，两湖论坛历经十六届凸显两岸地方交流渴望。两湖论坛创立2009年，是南投县与大陆杭州市两个地方政府，以日月潭与西湖为名举办的合作机制，轮流在两岸举办。疫情期间两湖论坛多为在线举行，2024年是疫后首度实体在南投举办。县长许淑华率领县府局处长欢迎杭州市人民政府副市长胥伟华带领的38人访问团的到访，透过两湖论坛延续双方多年来建立的情谊及合作关系，增进双方互动交流，未来能有更好的发展。

　　复次，促进南投观光旅游及农特产品外销。南投县一直以来皆以农业及观光为主要产业，近年来受疫情影响，冲击这两大产业的发展，透过两湖论坛的办理，强化南投县与杭州市的交流，提高南投县旅游人数及农特产品外销量，并就双方教育、文化、卫生、环保等各领域进行实质交流。南投县政府安排杭州市访问团行程，主要是前往县内产业、景点参访，增进双方认识与了解。显见两湖论坛非常重视产业及观光旅游业发展，尤其是杭州也是享誉国际旅游名城，南投藉此地方治理经验交流提升城市能见度、促进城市竞争力。

　　再者，促进相互学习提升国际旅游竞争力。杭州市政府此次参访成员中，包括事业有成的电商企业家、专家学者等代表，透过论坛研讨，分享彼此的产业发展现况，继续推动双方务实的合作，扩大互惠互利，优势互补，携手共创繁荣。

　　藉由两湖论坛持续办理，让双方得以延续过往良好既有基础，建立更深厚的合作关系，共同面对全球性挑战及研议如何面临、提出对策，并努力扩大和提高日月潭与西湖的国际旅游知名度与竞争力。两湖论坛中藉由典范经验学习产生示范效应，利于拉抬中台湾的旅游评价及能见度，未来若两岸观光交流再次复苏勃兴，南投日月潭即能再现风华。

　　最后，两湖论坛涉及经贸发展领域并无敏感政治议题。本届两湖论坛主论坛为城市交流与经贸发展，各分论坛以非物质文化遗产、农业观光旅游及青年发展等议题为主轴，藉由多元议题、领域的专家学者分享，促进双方互相学习互相精进，希冀共创有利未来两岸城市发展及合作的新思维模式。

　　从两湖论坛到双城论坛的城市治理经验交流及合作，充分体现藉由城市交流可以产生学习效应、示范效应。两岸既往在“九二共识”基础上，展开大交流大合作大发展，提升城市治理质量及竞争力。两岸交流和则双赢两利，分之则双输两害。既往立基“九二共识”两岸交流经验显示，曾经创造四百二十万观光旅游潮，对照去年不到二十万大陆民众来台，显然事实胜于雄辩。

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