美俄大国协商下乌克兰困境及其对台湾地区启示

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任

　　近日美国总统特朗普宣称，美俄外长在沙特阿拉伯的会谈非常顺利，对俄乌达成停战及和平协议信心大增。然对乌克兰不满未能与会参与，反指控乌不应挑起俄乌战端，直批 “根本不该开始这场战争”，早就应该达成停火。特朗普更提出以乌稀土换取美国援助，回报美国既往在俄乌战争中对乌援助。

　　针对美俄协商如何停止俄乌战争持续，美俄在沙就解决两国间棘手问题，和结束俄乌冲突等达成四点共识。一、同意建立磋商机制，解决双边关系中的棘手问题，应使两国外交使团的运作正常化。二、同意任命各自的高级团队，着手努力以持久、可持续且为各方接受的方式尽快结束战争。三、同意为未来在共同地缘政治利益问题及经济和投资机会方面的合作奠定基础。四、美俄承诺保持接触，确保以及时和富有成效的方式推进谈判进程。

　　就俄罗斯立场而言，若北约组织接管乌克兰，将对俄罗斯构成直接威胁;若北约成员国的武装力量出现在乌，无论是以欧盟的旗号或本国旗号，俄皆不可能接受。会商后俄表示与美代表进行有益对话，倾听对方声音，美方更好地理解俄方立场。双方商定尽快任命驻对方国家大使，并就地缘政治问题恢复磋商和消除经济合作障碍。尽管如此，美俄就俄乌冲突问题的相互对话及理解，并非意味着美俄在立场上的趋近。

　　美国国务卿鲁比奥宣称结束俄乌冲突，须被所有相关方所接受，没有其他利害关系国被排除在外，结束俄乌战争须被所有相关方接受，包括乌克兰、欧洲和俄罗斯。美国国家安全事务助理华尔兹则表示，美将继续与盟友就俄乌战争问题进行沟通，欧洲应当支持为结束乌危机进行努力，在合适时间参与到相关谈判中。显然，美国也确实关照其盟国欧洲国家的参与，借此提升其谈判筹码及施压俄方。

　　俄乌战争的结束方式，其冲突需要永久终止而非临时暂停;乌克兰领土完整和安全保障势必成为争论焦点。乌总统泽连斯基宣称，绝不会在其领土完整和主权上妥协。同时表示，乌渴望和平，希望冲突结束，此应建立在为乌提供安全保障的基础上。泽连斯基兰期望美国、欧盟、土耳其等能够提供这些安全保障。显然从乌克兰角度来说，希望周边国家介入停止俄乌战争的谈判，借此提升其谈判筹码。

　　乌总统泽连斯基已公开批评，不会承认在缺乏乌克兰参与任何谈判方达成的协议。欧洲理事会主席科斯塔宣称，需要协议以确保乌克兰全面、公正和持久的和平及欧洲的安全。乌可以依靠欧洲，欧洲准备继续与美国进行建设性合作，以确保和平与安全。显见未来在俄乌谈判中，美国应会连结欧洲国家力量提升谈判砝码;同时避免因排除欧洲盟国，伤害与欧盟国家传统紧密关系。

　　值得关注是，据英媒《每日电讯报》报导显示，特朗普要求乌克兰偿还5000亿美元，已向乌克兰官员提出矿产协议草案，美不仅对稀土等重要矿产资源的控制权，尚包括石油、天然气资源、港口及其他基础设施等资源基础。此份试图迫使乌付出巨大代价的协议，并未涉及安全保障相关内容;要求拥有对乌未来50%矿产储备的权利、作为债权人享有收益留置权等。

　　国际媒体评论此为：堪比德国一战战败后签下的凡尔赛和约，几乎等同于对乌克兰进行永久性经济殖民。特朗普上台后，美国政府从既往对盟国采取道义及民主同盟援助，转向实质利益交易。自2022年2月俄乌战争爆发以来，美向乌提供大量财政和物质支持，如军事援助及融资，美官方审计机构宣称截至2024年9月的统计，美对乌的军事援助总计约为1830亿美元。

　　然2025年年初泽连斯基接受国际媒体专访宣称，乌实际只收到约760亿美元。显然，美国对乌克兰军事援助存在延迟甚至可能腐败问题，这也导致乌克兰战斗力难以持续。这显示美国对乌克兰军事援助、融资的支持，并未完全到位，也非无成本代价，甚至存在补偿问题。美国对乌克兰的支持力度，受政党政治、国会及白宫较劲互动影响，产生严重断裂。

　　俄乌战争中，乌克兰付出沉重代价。国民人口锐减，从2022年2月24日以来乌军在多条战线与俄军奋战，甚至首都一度被围攻、频繁被以无人机和导弹袭击，全国各地饱受战火戕害。尽管战损数字并未完全公开，但乌人口减少1,000万人，约是四分之一。

　　同时，国土面积减少。俄虽在2022年入侵乌，但在基辅占领战以失败告终，迄今已并吞乌五个地区，俄乌战争后俄占领顿涅茨克、赫尔松、卢甘斯克和部分札波罗，俄罗斯占领区约是乌克兰约五分之一领土。

　　对比台湾地区问题与乌克兰问题，原本并非十分合适，前者是一国内部性质、后者则是国际问题。然从地缘政治角度来说，台湾地区不应重蹈乌克兰所犯战略错误，在中美大国博弈，却选择 “抗中保台”路线及倚美谋独、联美抗中战略。除乌克兰外，世界上几乎没有像台湾地区如此完全一边倒向美国的案例，无论是菲律宾、日本、韩国及朝鲜，美国盟友没有一个像台湾一样。即使非美国盟友，也没有像台湾地区一边倒向选择站在美国一边，皆是两边讨好依赖，或有所在政治外交军事安全及经济有所侧重，从两大国间寻找弹性空间，此方为正确的地缘政治选择。

　　台湾地区拥有比乌克兰更具重要地缘政治及战略价值吗?乌克兰欲加入北约组织，对俄罗斯而言是涉及国家安全课题;但台湾问题则是涉及中国国家完全统一及中华民族伟大复兴，涉及严肃核心国家利益。美国因内部政党轮替，从怂恿乌克兰打一场代理人战争的政治正确，最终让乌却可能沦为弃子的惨痛经验教训，对照台湾地区在政治经济军事外交完全靠向美国，乌克兰命运堪值借镜。

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