美国拉抬印太“抗中格局” 台湾未蒙其利

美国总统拜登完成首次印太外交出击，宣示美国在印太地区的领导地位，展现可同时因应中、俄两条战线的实力与决心。强硬的反中路线与论调拉抬中美战略竞争到新阶段，对美国言听计从，百般配合的台湾地区未蒙其利先受其害，美国“坚若盘石的支持”在关键时刻退缩，沉重打击台湾地区的利益与尊严。

给予实质行动而非挑衅

在美国主持美国与东协（ASEAN）特别高峰会后，拜登仆仆风尘走访韩国与日本，并参与“四方安全对话”（Quad）峰会，标榜要打造自由、公开、包容、强韧、安全与繁荣的印太地区。但拜登印太舞剑，志在中国，建构严密的“反中联盟网络”才是终极目标。在精心设计中，“台湾牌”显然是美国偏好的政策选项，必要时台湾利益可搁置一边，拜登在日本公开承认美国会军事介入台海冲突，以及台湾地区被排除在“印太经济架构”（IPEF）初始会员名单之外，就是最鲜明的例证。

无论基于国内政治或地缘政治考虑，在乌克兰战争爆发后，拜登政府打“台湾牌”，挑拨大陆最敏感神经变本加厉。面对记者询问“是否愿意军事介入保卫台湾？”拜登答称，“是的”、“那是我们做的承诺”。这是一年内，拜登谈话第三度偏离美国一贯的“战略模糊”原则，虽然白宫都在第一时间澄清、过滤，强调“一中政策”没有改变，这次被形容为数十年来美国“最有力挺台声明”，必然会掀起轩然大波，台海和平稳定首当其冲，相关国家及地区也忧虑中美冲突升高带来的威胁。

拜登一向自认是外交权威，俄罗斯在乌克兰战场严重受挫令他更具信心，目前无从判断拜登的最新谈话是真心或失言，但以美国“抗中代理人”自居、承担所有风险的台湾民进党当局应严肃评估其效应，拜登此言能否有效威慑大陆不犯，而非沉溺在华丽口头承诺中。民进党当局认为美国将更趋战略清晰，对台湾所谓的安全承诺“更为坚定”，但许多美国学者专家则是忧心忡忡。

美国前国务卿基辛格说，“中美必须设法避免将台湾问题置于紧张关系的中心”；中国问题专家葛来仪指出，拜登的评论可能对台海稳定造成反效果，困惑及错误陈述更可能削弱而不是强化威慑，反而激发本来要吓阻的攻击；包括曾经窜访台湾地区的前美国副国防部长弗卢努瓦等多位军事专家，最近连续在《外交季刊》发表专文探讨乌克兰战争对美国政策的启示。他们一致建议，美国应在不挑衅、回避象征主义、防止意外挑起冲突的原则下，立即积极协助台湾地区建立“多层次”防卫系统，使台湾地区变成难以征服的“豪猪”。

修正政策挽救台湾处境

换言之，台湾目前最不需要的就是泛滥的宣示，而是实质行动，但美国在最关键时刻却无法落实对台湾地区的支持，如美国对台军售项目最近频传取消或延宕，最震撼的当属台湾地区被排除在美国主导的“印太经济架构”（IPEF）之外。从一开始美国就不断传出将不邀请台湾地区参与的讯息，虽然民进党官员一再公开表态，并动员美国参众两院施压，最后公布的13个初始会员还是没有台湾地区，民进党当局除了表示遗憾外，只能默默吞下苦果。

最讽刺的是，美国决策的考虑是，如纳入台湾地区，IPEF的“反中色彩”过于强烈，可能会过度刺激，以及造成不愿在中美间选边的东协国家有所迟疑。也就是说，由于大陆与东协因素，美国选择放弃了对美国“最忠实”的台湾地区，形同过河拆桥。白宫国家安全顾问苏利文则宣称，虽然台湾地区未被纳入IPEF，“美国仍是寻求深化与台湾的经济伙伴关系，其中包括高科技、半导体及供应链等”。问题是，大陆主导的RCEP已经生效，台湾地区申请加入CPTPP遥遥无期，拜登政府又明白表示不会洽谈新的自由贸易协议，如今又被排除在IPEF门外，民进党当局的对外政策以美国为马首是瞻，结果却是整体对外关系走向空洞化。

拜登结束印太外交行动，踌躇自满返回美国，他向世界宣告，不受乌克兰战争影响，美国仍将聚焦印太地区，并在中美战略竞争中取得优势，区域内相关国家或地区也各取所需，唯独台湾地区，除了拜登在防卫台湾问题上制造了强大声浪外，两手空空徘徊在边线外。囿于内部因素，中美已没有能力及魄力修正政策，改善双方关系，民进党当局对外政策将台湾变成美国“抗中工具”，如无法实时导正，台湾地区的处境将随中美对抗升高只会更趋恶劣。