顾立民：拒绝政治绑架 理性思考能源政策

图为核二厂。（台电公司提供）

近日媒体报导台电预估到今年年底累计亏损将高达近4000亿元（新台币，下同），濒临破产，原因包括国际燃料价格居高不下、电价未合理反映成本、以及向民间购电费用（主要为绿电）等。加上先前民进党猛批国民党与民众党的再生能源比例愿景，却意外扯出民意代表赖品妤的父亲赖劲麟以1%持股却能身兼云豹等19家绿能企业董事长，让民众开始注意到“企业卖电赚钱、台电购电赔钱、民众纳税补钱”的乱象。

自从民进党提出“非核家园”、“全面废核”等政策主张后，台湾的能源政策，尤其是核能政策俨然已经成为政治议题。即便2018“以核养绿”投票过关，民进党当局仍然在投票前后分批将核四燃料棒运至美国，造成既成事实，让核四重启更加困难。诚然为了达到“2050净零碳排”此一普世目标，燃煤与燃油这些高碳排放的发电方式必须逐步汰除，但取而代之的干净能源（绿能）应该如何配比？是否要因政治因素全面排除核能？各界众说纷纭，尚无共识。

笔者任职的台湾新故乡智库协会于日前邀集能源相关的专家学者，包括前内务部门主管李鸿源、前核四厂厂长王伯辉、清大教授李敏、文大教授杜震华、台大教授卢信昌、前台电核工处处长林文昌博士、核能流言终结者创办人黄士修、台湾风力解密平台创办人翁华志以及一位不方便透露姓名的核电专家等人，综合与会人士及笔者个人的观点与建议，对台湾未来能源转型政策走向提出下列四点看法：

一、核能机组可以安全延役，提供低价稳定之基载电力

核能机组的使用年限是设计规范需求与运转执照效期，并非实际可运转的年数限制，只要在平时定期或不定期测试、大修全面检查、更换零部件或检修后安全无虞，经管制单位审核后，就可以继续运转。例如美国NRC（核能管理委员会）已核准6部机组延役至80年，而全球有三分之一的核电机组运转超过40年，依然安全可靠，由此可见，被民进党当局用意识形态被迫停役的核一、核二厂机组，其实都在安全堪用的状态，只要再经专业检测，缩短5年的行政流程，重啓并非难事。

依据台电资料显示，目前台电自发电力成本（每度），火力发电平均3.82元（燃油8.2元，燃煤3.8元，燃气3.7元），核电1.57元，风电3.32元，光电4.03元；购入电力成本（每度），燃煤4.3元，燃气4.47元，风电7.03元，光电4.84元。台湾地区长期能源自主率仅2.1%；核能发电成本最低，且容易运输与贮存，每次更换可发电18-24个月，适合作为基载电力，也有助于提升台湾能源自主率。

因此，排除政治因素影响，让核二、核三发电机组在确保安全无虞的前提下，合理评估及推动延役，年纪最大的核一则可在经过整体评估后，再决定除役或延役，如最后决定除役也可考虑在原址引进新核能技术（如SMR）。核四重启参考美国先前执行重启所需时间，一号机重启作业约需3.5年；二号机重启作业，晚一号机1.5-2年。如此维持一定比例的核能，除了可以持续供应低价稳定的基载电力外，更能进一步强化国家的能源安全。

二、“核能”与“绿能”非零和关系，以核养绿是能源转型的双赢策略

2018的“以核养绿”投票得到54.42%（589万票）的赞成票，但民进党除了依法不得不把“电业法”中废核的条文删除外，完全无视多数民众透过投票表达的不支持“全面废核”意见。赖清德日前虽然说出停用的核能机组将作为紧急备援电力，但仍然坚持“台湾不缺电，只是缺绿电”，对“非核家园”并未松口。

民进党当局能源政策原本规划到2025年再生能源将占20%，燃气50%，燃煤30%，但台立法机构预算中心报告指2025年再生能源占比将仅有15.2%，确定无法达标，不足的缺口势必要由其他发电方式来补充。以产生相同电力的排碳量来比较，燃煤最高，燃气比燃煤减少约一半，而核能更只有燃气的四分之一至一半（以一度电的排碳量计算，燃气约为300-400公克，而核能全生命周期约80-178公克）。

比尔盖兹将核电列为零碳发电，强调“这是唯一已证实可以不分昼夜、不分季节、不挑地点，稳定且大规模发电的零碳能源。”日前三三会理事长林伯丰也表示，核电发电成本低，绿电发展需要核电的配合，并将核电做为基载电力之一，否则台电持续亏损，未来台湾的电力经营会有困难。

欧盟已将核能列为绿色能源，因为无论从发电成本、供电稳定、碳排放量与能源自主等角度出发，核能都是现有相对成熟技术中，最适合作为桥接净零碳排目标的过渡选项。因此许多原本推动废核政策的先进国家（如瑞典），近年来也开始转向，暂缓废核，继续保留或增加核电比例。显见“核能”与“绿能”两者之间并非零和关系，核能具有的各种特点也能为发展更新、更有效率的再生能源争取时间，透过“以核养绿”，达到“净零碳排”的目标。

三、能源转型不应被政治绑架，应客观务实弹性调整能源占比

民进党当局以“非核、展绿、增气、减煤”作为能源转型的长期目标，其中“非核”显然受到政治因素影响，也与现阶段世界主要国家（或地区）的核能政策走向背道而驰。从务实角度观察，燃气发电受限安全存量低（仅10-11天），新建天然气接受站也因环保因素进度缓慢；光电用地需求量庞大，每每引起土地保育争议，且入夜后即无法发电；风电部分也面临陆上风机趋近饱和，离岸风机成本昂贵，发电季节与用电尖峰季节相反（风电夏季发电效率最低），都有其发展上的侷限。

在民进党当局“意识形态挂帅”的能源转型政策指导下，台电不得不配合规划将核电比例于2025年降为零，大幅增加燃气发电比例，也无法快速调降燃煤比例，同时还须设定现实上难以达成的再生能源目标。乃至于出现要将低成本与低碳排的核能完全除役，代之以成本与排碳均高于核能的火力发电，甚至要在2026年新增台中与兴达电厂三部燃煤机组的荒谬现象。

根据资料显示，台湾近年积极推动再生能源发展，再生能源装置容量占比从2016年的10.3%增加到2022年的25.3%；发购电量则从2016年的5.1%上升到2022年的8.6%。再生能源中成长最速者首推光电与风电，从2016年到2022年，两者的装置容量成长分别为光电的9.93倍与风电的2.36倍，而预估到2030年风光电合计的装置容量将达到40GW，约为2022年的四倍（风电1.58GW，光电9.72GW，合计11.3GW），但从2025年再生能源目标已确定跳票的情形观察，从现在开始到2030年要成长四倍的目标显然更难达成。

四、童子贤呼吁民进党将再生能源与核能合并为“绿能”

和硕董事长童子贤先前曾提出应考量核能的优点，酌量采用核能。台当局应该扩大视野，将再生能源与核能同时合并为“绿能”，并依据未来新能源技术发展情形（包含CCUS、低碳燃料、氢能、生质能、生质燃料等，IEA预估2030年后这些新能源技术将占再生能源的五成），客观务实地弹性调整各种能源占比，而不是死抱着“非核”意识形态，一意孤行，蛮干到底。

能源转型政策是一个科学议题，不应被政治上的意识形态绑架，更不能沦为特定政党与少数特权阶级以权谋钱的工具，从台电亏损与云豹案就可以看出何谓“错误的政策比贪污更可怕”。赖品妤针对重启核四一句“重启个屁”，透露出的是民进党执意废核背后的庞大利益，与几年前蔡当局全力护航高端疫苗何其近似。幸而近来已有越来越多民众愿意重新看待核能存废问题，而绿电发展遭遇困难与显现的若干弊端，也迫使赖清德不得不公开表示会将核电做为紧急备用电力。值此台湾能源转型的关键时刻，民众更应慎思明辨，理性以对。（作者为台湾新故乡智库协会研究部主任/台湾“中时新闻网”）